民生福利满不满意？基层这样“表情”

中国这艘巨轮航向清晰、乘风破浪、迎难而上，经济、社会、文化等各领域的发展都取得了全方位的积极进展。

阳春三月，又到了盘算成绩、规划来年的喜庆日子。在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，中国这艘巨轮航向清晰、乘风破浪、迎难而上，经济、社会、文化等各领域的发展都取得了全方位的积极进展;交出了一份令世界惊讶、人民满意的答卷。

今年“两会”之际，笔者就扶贫、税制、教育、医改和城市管理等民生问题，分别请教了全国人大代表张兆安、樊芸;上届全国人大代表、中国科学院院士褚君浩;处在医改第一线的上海市第八人民医院党委书记、执行院长周建元教授和徐汇区康健街道党工委书记程伟，看看他们是如何积极履职、如何关注民生，又有着怎么样的发展愿景？

张兆安：万水千山谋扶贫

2016年是全面落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的首战之年。按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2016年农村贫困人口尚有4335万，比上年减少1240万，超额完成减员1000万的目标。在这场引领世界减贫事业的大潮中，无数技术人员、智库专家和扶贫干部、当地群众一起奋斗，书写了春天的传奇。全国人大代表、上海社科院副院长张兆安研究员就是其中突出的一位，而他原本就是农业经济发展学的专家。

毫无疑问，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是我国全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，一个以张兆安为召集人的在沪全国人大代表专题调研组，分别赴贵州遵义、湖南湘西等地进行考察调研。在调研组广泛开展了集中调研、信息交流、材料分析、深入研讨的基础上，最终在“两会”前夕形成了一份高质量的“关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的调研报告”，直接为政府提供了决策依据。

张兆安認为：贫困地区脱贫，关键在于产业发展，增强造血功能，这是精准扶贫、帮助贫困人口实现长效脱贫的有效手段。他和代表们还具体建议：一是根据不同地区的资源禀赋，重点扶持特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、休闲农业、乡村旅游等特色产业发展，建设一批特色农业基地，扶持一批优势企业做大做强，打造一批特色品牌。二是支持企业通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富，实施“公司+基地+农户”的模式，促进龙头企业与贫困群众对接，进行利益捆绑，提高贫困群众的土地性收入、经营性收入和劳务性收入。三是加强劳动技能培训，促进就地就近择业，引入有实力、愿意承担社会责任的企业，因地制宜发展特色产业，使贫困户在土地流转、就近务工、自办“农家乐”等生产经营中致富奔小康。

而在上海代表团看来，中西部地区的贫困问题具有一些共性，扶贫开发工作也存在着很多共性。以湖南和贵州为例，可以基本归纳梳理出中西部贫困地区精准扶贫和扶贫开发工作的主要经验。如关于总理政府工作报告中提出的2017年减贫任务——即“再减少农村贫困人口1000万以上、完成易地扶贫搬迁340万人”，张兆安一方面是充满着期待，另一方面他也介绍实地调研所获得的体会强调“村民们感受最深的就是驻村队，就是把上面的机关干部派驻到贫困村，一呆两三年，不脱贫就不回去，这样的派驻当地老百姓非常欢迎，也对脱贫有了信心”！

樊芸：聚精会神常较真

笔者认识樊芸代表有十多年了，因其常年关注税制、金融、就业以及中小企业发展课题，就和我这个智库从业者经常切磋和探讨。

樊芸本身也从事经济工作、履职有相应的专业优势，她总是运用经济学思维以及专业服务业知识，关注深化财税体制改革、深化金融体制改革，还关注国家经济社会、金融、资本市场的变化。如2015年7月赴厦门和全国人大代表作交流发言，她就在主席台上作关于“中国证券市场改革发展”的报告，2016全国“两会”则提出了“关于促进中国证券市场健康发展的建议”的审议发言，针对2015年史上罕见的断崖式的股市连续暴跌，要求投资者在风险点上强制平仓，从而引发股市的强烈震荡，剥夺了中小股民的权益，对中小股民是不公平的。她提出了取消强制平仓，建议证券法的修改要开门立法，听取投资者的建议，尤其是听取中小投资者的意见，还提出了改革一行三会的建议，且引起强烈的关注和共鸣。

樊芸代表的民生愿景一步步地获得实现——2017年3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中指出：要多措并举降低企业发展成本，如“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现”。樊芸相信，如此制度安排必能转为生产力。

当日下午，习近平总书记再次来到上海代表团，与代表们共商国是、审议政府工作报告;六位代表与总书记畅所欲言。其中，樊芸代表在审议中与总书记交流的是“税制改革和互联网行业的反垄断问题”。常常较真的樊芸认为：税率虽然是调节社会财富的手段，国家税制宏观改革总体上也在不断突破，但税率仍然存在着一些明显的结构不合理之处需要进一步改革。在她看来，这对于科技创新企业和科创人才完善激励机制尤其重要，否则就有可能导致城市的创新动力不足。

关于发展中出现的新问题，樊芸还和总书记谈到了互联网金融的野蛮增长和互联网行业的反垄断形势。樊芸认为，当下中国社会形成了不少互联网行业巨头、垄断现象也在加剧，这并不利于互联网中小企业的发展。她建议要研究互联网行业反垄断课题，为“大众创业、万众创新”营造互联网空间。而对于她提出的问题，总书记的亲切回应是——“这里就有相关部门的负责人，网信办会接得住”！

褚君浩：教育底蕴民之幸

褚君浩院士是我国半导体物理和器件专家，现为中国科学院上海技术物理研究所研究员;系第十届、十一届全国人大代表。他当过十年中学老师、也曾是华东师范大学教授，我多次向他请教过科普、素质教育、创新投入绩效等相关议题。

他待人总是很耐心、很慈祥，一点都没有国际权威和大牌科学家的架子。而今年“两会”前夕，褚君浩院士和其孙子辈的徐汇中学高中二年级校友、物理爱好者朱恒岳同学关于“教育底蕴”的对话，十分富有启迪和令人动容。

褚院士说：“对学生而言，高中就要定下志向了。高中时我就喜欢物理，一直热爱物理，就想做一个物理方面的科技工作者，希望能在物理方面能做点贡献。高中的想法和大学是连在一起的，为未来打基础，终生朝这个方向努力。假如你在中学立志成为画家、航海家、文学家，就一定要往这些方向终生努力，这样也就能在一条路上长久地走下去，并不断取得成绩”。他还认为在珍重教育底蕴、反对片面功利方面，非常重要的体会有八个字——“勤奋、好奇、渐进、远志”。这八个字也是他在華东师范大学信息学院做院长时经常和学生说的，当然他自己也是这么身体力行的。

有意思的是：教育、包括基础教育，年年是各级“两会”包括全国“两会”的焦点话题，并常常被质疑。在褚院士的心中，教育底蕴是百姓之幸。

而关于教育底蕴，总书记在上海代表团审议中呼应复旦大学校长许宁生院士时，是这样强调的：办学，“最重要的是人们心中的声誉，是自己的底蕴，是自己的积累。这是需要长期积淀之后在人们心中形成的”！显然，这更是文化自信！

周建元：健康中国伴我行

在上海市第八人民医院党委书记周建元教授看来：医疗卫生事业的发展及其改革的成效，直接体现了社会主义制度的优越性。党的十八大以来的这几年，“看病难、看病贵”的民生短板有了明显改观。去年，党中央和国务院更是提出了健康中国的顶层设计概念。令人瞩目的是，本次《政府工作报告》部署了2017年九大工作任务。其中总理强调：要推进以保障和改善民生为重点的社会建设，基本民生的底线要坚决兜牢;全面启动多种形式的医疗联合体建设试点;增强基层服务能力，方便群众就近就医;保护和调动医务人员积极性，构建和谐医患关系。

李克强总理的报告让周建元和他的同事们倍受鼓舞和启发。他告诉笔者：“我们八院作为徐汇区——市六医院医疗联合体成员单位之一，正在深刻学习报告精神，认真贯彻国家健康中国战略，以深化新一轮公立医院改革为目标，坚持问题导向、需求导向、民生导向，着力抓改革、提水平、惠民生，努力让人民群众享受到优质、便捷、高效的医疗服务。”

而全国人大代表、六院院长贾伟平则从2011年起就在“两会”场合呼吁推进“家庭医生制度建设”。今年3月6日上午，贾伟平在上海代表团全团审议现场，充满底气地说：在上海，完全可以通过家庭医生走上寻医问诊的“绿色通道”。有关数据显示：这两年，上海三甲医院新增病人数量明显下降。如六院今年迄今新增病人数下降至5%以内;就主要分流到八院等医联体。

而对于医联体这样的新常态如何更好地满足公众需求？周建元的构想如下——

一是提高健康水平。依托医联体平台，强化区属和区域医疗卫生资源综合利用和融合发展，如发挥六院“龙头”和八院“枢纽”作用，实现医疗卫生资源纵向整合和分级诊疗，运用信息化手段构建转诊平台，使优质医疗卫生资源下沉基层和社区。以项目合作为载体，构建肿瘤、儿科等专科医疗联合体。

二是优化收支结构。破除以药补医，坚决落实药品供应链管理和医药价格改革，降低药品和医用耗材费用占比，实施医疗服务价格调整，降低患者就医费用。

三是学科品牌建设。以医疗需求和学科特色为导向，巩固培育优势特色学科，凝练发展目标，如打造其内分泌代谢科等新的特色专科，提升医疗服务能力。

四是提升获得感。继续深化薪酬分配机制改革，突出抓好绩效、分配、质控等过程管理，关心好医务人员的薪酬待遇、工作负荷和职业状况，提升医务人员的获得感，增强其工作积极性。

十多年来年年关注“两会”的周建元还发现：医疗卫生工作已经从以治病为中心转向以健康为中心，今年“两会”传递出的这个信号尤其强烈。他最后对我说：“全面小康、必有健康！只有坚持不懈把好群众健康关，才能推进全面小康。”

程伟：社区犹有微心愿

需要强调的是：习近平总书记在全国人大十二届五次会议上参加上海代表团审议时，要求上海“在推进社会治理创新上有新作为”;并指出“城市管理核心是人，重心在社区”，更是形象地提出“像上海这样的超大城市，要像绣花一样精细化管理”。这是总书记站在全局高度对上海提出的新要求，为上海下一步推进社会治理创新指明了方向。

作为一名长期奋斗在社区的徐汇区人大代表、康健街道党工委书记程伟对学习总书记重要讲话精神深有感触。他告诉笔者：“街道作为上海超大城市基层管理单位，站在上海推进社会治理创新一线。街道‘1+6体制改革以后，公共管理、公共服务、公共安全和社区党建成为街道的主要职能。街道职能的转变，为加强基层建设、推进基层社会治理创新提供了重要的保障，推动了‘五违四必整治、小区综合治理、社区共治自治等工作的深化。但在工作中，基层也面临很多困惑和难题，亟需厘清思路，总书记的讲话点出了破解难题的关键，这就是在城市治理中依法治理是保障、精细管理是标准、补好短板是重点、群众参与是关键。”

值得指出的是，程伟所服务的康健社区是20世纪80年代末90年代初建造的纯住宅小区;在推进群众生活满意度上以“康乐工程”著称。2007年8月习近平总书记在上海工作时曾视察过其长虹坊小区，就小区综合改造和党员参与发挥作用作了详细询问并提出了要求。程伟最后信心饱满地告诉笔者：“在推进社会治理创新中，我们将认真贯彻总书记讲话精神，牢记总书记嘱托，深化‘康乐工程，不断提升社区精细化管理水平，让社区群众共同参与、共同见证、共同分享基层社会治理创新带来的成效”。（作者为上海国际经济交流中心研究员、上海社科院《上海民生发展报告》主编）