优化非公有制经济发展环境

民建内蒙古区委

经济社会生态/工作研究

党的十八大报告指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并就协商制度、协商内容、人民政协在协商民主中的重要作用等问题进行了阐述。党的十八届三中全会决定进一步指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。”并对社会主义协商民主的重要作用、内容、渠道、方式、方法以及发挥统一战线在协商民主中的重要作用、发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用等都进行了系统的阐述，为我们如何进行社会主义协商民主建设指明了方向。

中国特色社会主义协商民主具有以下特点：

一是主体广泛性。社会主义协商民主的主体广泛，包括国家机关、各种组织、人民团体、各民主党派及现实生活中的每一个公民都可能成为协商民主的主体。

二是内容丰富性。中国特色社会主义协商民主内容涉及社会的政治、经济、文化、生态等各个方面。在中国特色社会主义协商民主建设当中，政党协商参政议政、政府与公众协商制定政策、中央与地方协商财权与事权分配、政府与社会组织协商社会公益事业的建设与发展、社区管理者与社区居民协商解决生活实际问题等等，都是中国特色社会主义协商民主的重要内容。

三是逐渐制度化、程序化和法制化。社会主义协商民主真正地发挥其应用的作用，必须依赖一定的制度，按程序办事。制度是带有全局性、根本性的大问题。只有建立好的制度，并能按制度、程序办事，协商民主才能取得实效。同时，法制化是实现中国特色社会主义协商民主的重要保障。协商民主逐渐制度化、程序化和法制化，并在实践中不断创新，社会主义协商民主才能在深化改革开放的伟大实践中发挥出重要作用。

四是与选举民主协调配合。选举民主与协商民主是社会主义民主的两种重要形式，二者相互配合、协调发展，在各自的领域与范围内发挥着各自独特的作用，共同服务于社会主义民主建设这一根本目的。

如何实现中国特色的社会主义协商民主，党的十八届三中全会决定进行了全面论述。其实现路径主要有以下几个层面：

一是在基层层面。十八届三中全会决定指出：“开展形式多样的基层协商民主，推进基层协商制度化。”人民群众是历史的创造者，人民群众中蕴藏着无穷的智慧。在我国广大基层群众实践中，创造出无数协商民主的典范，如温岭市的民主恳谈制度 、四川成都曹家巷拆迁改造中成立自治改造委员会、伊金霍洛旗推行的村治模式“四权四制”等，都值得学习推广。

二是在政协层面。十八届三中全会决定指出：“重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化 。”建国时，在重大问题上，中国共产党与民主党派协商，成就中华人民共和国的建国伟业；2013年11月，十二届全国政协继承传统，办双周协商座谈会，推进协商民主建设，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协协商民主建设是健全我国社会主义协商民主制度的重要方面，同时也是一项复杂的系统工程。今后人民政协要进一步深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

三是在政党层面。十八届三中全会决定指出：“认真听取意见，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商；完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策。”中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国的基本政治制度之一，要充分发挥各民主党派在协商民主中的重要作用，创造条件让民主党派勇于讲真话，敢于讲真话。

四是在国家层面。十八届三中全会决定指出：“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。”中国特色的社会主义协商民主主体广泛，各主体之间要相互协调，相互促进，共同致力于社会主义民主建设的总目标。□

（作者单位：呼伦贝尔市委党校）

责任编辑：刘 佳