水中“海洛因”背后的 毒瘤

余朝阳

2014年4月8日，上海东方卫视新闻栏目曝光了沈阳新民市昂邦牛砂场长期越界开采、破坏矿产资源的现象。随后的短短几天时间里，其他新闻媒体迅速跟进，民众也由此将目光投向担负有职务犯罪侦查职责的检察机关……

成立“4·18”专案组

继媒体首度曝光新民采砂事件后，辽宁省人民检察院高度重视，并将其列为重点督办案件。在省检察院的领导下，沈阳市检察院迅速介入，成立了“4·18”专案组。

针对媒体曝光的案件线索，“4·18”专案组进行了全面的分析和研判：在电视镜头中，砂场老板杨友明的一句话引起了侦查人员的注意，“土地局给我批了采矿许可证，我采砂就是合法的。”据此，专案组认为矿产资源管理部门极有可能存在违规违法行为。近年来，虽然国家对矿产资源开发利用的监管有着严格的规定，但因矿产资源企业利润巨大，相关部门或岗位很容易滋生职务犯罪。而且，根据检察机关以往查办同领域犯罪情况看，规划和国土资源个别环节确实为职务犯罪高发部门。“4·18”专案组经过评估，认定该线索具备可信度和待查空间，成案的可能性很大。

为查明真相，专案组又来到新民市实地调查。

被称为“母亲河”辽河的境遇却让侦查人员震惊：不法采砂分子乱采滥挖，不仅严重威胁河道堤坝安全和防汛安全，也给水域生态环境带来了毁灭性的灾难。随着近年中国建筑市场的活跃，对砂石资源需求量越来越大，采砂逐渐成为迅速发家致富的“捷径”。辽河流域优质砂石资源，俗称“黄金砂”，是辽宁乃至东北建筑行业的首选材料，历来供不应求。在利益的驱动下，越界开采、非法开采等破坏矿产资源的现象屡见不鲜，非法采砂乱象丛生。暴利无疑是非法采砂的根本原因。据了解，辽河产地砂价根据品质不同，在每吨30元至80元之间浮动，如果运抵大连等地，砂价最高可暴涨至近每吨300元。因此，砂石甚至一度被当地人称为“水中海洛因”。非法采砂难道没有人管吗？“管啥呀，砂场老板把当官的都喂得肥肥的！”一位新民市柳河村的村民告诉侦查人员。

“4·18”专案组认定，只有在违规审批、监察不力的情况下，才可能纵容非法采砂长期存在。由此，侦查人员决定以审批环节和监管环节为方向，查清规划和国土资源部门的公权力行使轨迹，发现犯罪。

为打开案件的突破口，专案组在第一时间调取、固定了昂邦牛砂场2005年至2013年的全部审批、处罚档案。同时对砂场老板杨友明进行询问。杨友明承认采砂时“不小心”越界了，但新民市规划和国土资源局都处理过了，自己罚款都交了，这事都完事了。

当侦查人员问及他与规划和国土资源局的人员有没有不正当的经济往来时，杨友明矢口否认。对杨友明的询问持续了两个多小时，毫无进展，显然，杨友明在此之前已有所防备，在心理上做了一定的准备，专案组面临的是一场硬仗。

为了从感情上接近杨友明，专案组特意安排了一名老成持重、经验丰富的检察官再次和杨友明谈话。谈话从下午5点多钟开始，晚上9点，杨友明最终向检察官交代了事情的真相：自己借逢年过节，曾送给新民市规划和国土资源局局长赵威、矿产管理办公室主任于丹、矿产管理办公室副主任张敬智、开发管理科科长李丽萍、副科长罗枫1万至5万元数额不等的“辛苦费”，以求领导费心，多多关照自己的昂邦牛砂场。

智擒赵威

专案组立即将案情向检察长做了汇报。为取得侦查工作的主动权，避免战线过长、贻误战机，专案组决定同时传唤赵威、于丹、张敬智、李丽萍、罗枫这五个嫌疑人。

侦查人员认真研究了不同嫌疑人的行动规律，精心部署，统一行动，或通过打电话约定，或通过单位纪检部门联络，或直接到家中或办公地点找人，因人而异采取不同方式，同时控制住了五名嫌疑人。

抓捕赵威，最简单的办法就是直接到他的办公室，将他带走。这样虽然抓捕起来很容易，但赵威是“一把手”，这样做会流言四起，人心浮动，给发案单位带来负面影响。专案组再三讨论后决定，趁赵威中午回家吃饭，从家里将其带走。

2014年6月22日，正午时分，专案组来到赵威家，敲门后，里面传来一个女人的声音问找谁，侦查人员说找赵局长，女人生硬地说赵局长没在家，接着就不理侦查人员了。专案组商量，刚才明明看见赵威从单位下班后回到家中，此时却谎称不在，可见其警惕性很高。强攻肯定不行，万一逼急了赵威，他采取什么极端措施，案件就没法继续办下去了。

侦查人员灵机一动，对着门内喊道：“赵局长，我们是柳河村的，今天进城办事，给你带了点心意。”一听是送礼的，房子里果然有男人应声：“来就来了，这么客气干啥？”说着，防盗门就开了，一个男人探出了头，果不其然，正是赵威本人。

侦查人员抓住机会，迅速挤入门内，一把抓住赵威的手。赵威见是生人，磕磕巴巴地问道：“你们不是柳河村的？”侦查人员拿出工作证：“我们是检察院的，有点事找你了解情况。”

到了楼下，赵威正要上车，突然迎面来了四五个光着膀子身上绣着文身的青年，想拦住赵威，为首的一人说道：“舅，你这是咋了？今天你哪里也别去，回家。”说着就要拉上赵威上楼。侦查人员马上堵住单元楼梯口，向来者明身份后，对赵威厉声说道：“走！”赵威这才慢吞吞地走到警车旁，侦查人员顺势将他推入车内，警车飞速驶出小区……

碧水奔流

赵威、于丹、张敬智、李丽萍、罗枫到案后，专案组立即进行讯问。很快，于丹、张敬智、李丽萍、罗枫四人先后交代了犯罪事实，只有赵威拒不认罪。

为了彻底找到案件的突破口，专案组颇费了一番心思。在新民市检察院的讯问室，赵威看到侦查人员换了一张新面孔，他就是专案组组长谢明。谢明先讲“坦白从宽”的案例，然后说刑法规定，只要证据得力，本人不认罪也可判刑……讲着讲着，赵威渐渐地坐直身子，不停地擦着脸上的汗水。这些谢明都看在眼里，他向身旁的侦查员丢了一个眼色。忽然，审讯室的门一下被推开，一名年轻的检察官进来后兴高采烈地说：“组长，于丹他们都招了……”看到谢明一脸严肃，这名检察官“愣”了一下，伏在谢明耳边悄悄说起话来。

赵威下意识往身后一看，只见门口的于丹戴着手铐，被两名干警看着，正诧异地望着自己，眼神里满是绝望。赵威心里一咯噔：坏了，他们都招了，唉！一阵心理挣扎和心慌意乱之后，他表示自己愿意全部交代。就这样，赵威如实供述了自己的犯罪事实。

专案组查明：新民市规划和国土资源局赵威等人在昂帮牛砂场持续多年出现违规占地、越界开采，大量破坏矿产资源等违法行为，且沈阳市规划和国土资源局已对其作出吊销《采矿许可证》处罚决定的情况下，多次违法出具“没有发生越界开采，情况属实”“罚款交齐”“没有破坏耕地”等证明，为该砂场延续审批手续，致使其后来越界开采30余万立方米；随后又违反规定为其办理扩界手续，使该砂场由最初成立时批准占地面积30亩扩界为245.6亩，给国家造成了1400余万元的巨额经济损失。

按理说赵威等人认罪后案件可以画上圆满句号，但令人没有想到的是，赵威落网后又牵涉出沈阳市规划和国土资源局原副局长姜国栋等七人的经济犯罪案件。

最终，沈阳市检察机关在调查新民采砂事件过程中共立案4件12人，均为特大案件，其中县处级5人。2015年7月至9月，新民市法院对12名犯罪嫌疑人先后作出有罪判决。

目前，新民市最大的非法采砂场——昂邦牛砂场已被查封关闭，“母亲河”辽河身上的一个毒瘤已经被铲除。新民境内的辽河水又恢复了往日的宁静，碧水奔流，浩瀚东去。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com