快慢结合共抓生态大保护
王丽
砍掉的产值如何补？发展与保护又该如何平衡？这是过去一年，长江沿线所有省市都在面对的一道难题。
“这是一个既利当前又惠长远的重大决策部署。”谈及建设长江经济带的战略意义，十二届全国政协人口资源环境委员会主任贾治邦如是说。
2016年，对长江经济带来说意义深远。从年初习近平总书记强调，推动长江经济带必须走生态优先、绿色发展之路，到《长江经济带发展规划纲要》正式印发，长江经济带发展顶层设计确定。在全面实施长江经济带发展战略大背景下，目前长江经济带战略推进取得哪些进展？如何处理发展与保护之间的关系？又有哪些问题亟须解决？就上述问题，《民生周刊》记者对十二届全国政协人口资源环境委员会主任贾治邦进行专访。
回顾这一年
2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
过去一年，长江经济带发展战略取得了积极进展。来自国家发展改革委的一份年度盘点显示，去年前三季度，长江经济带11省市地区生产总值增速达8.1%，高于全国平均水平。其中，重庆、贵州的增速均在两位数以上，居全国前列。
在贾治邦看来，随着三峡、南水北调等重大工程的运行，“一带一路”、长江经济带战略的推进，长江流域的问题成为影响中国可持续发展的核心问题，机遇与挑战并存。如何在经济社会发展过程中保护好我们的母亲河，更成为重中之重。
“长江经济带的开发和保护问题，争议一直存在。”贾治邦表示，对于长江的发展问题，保护并非从一开始就被放在优先位置。
记者梳理后发现，长江经济带建设首次被提及，可以追溯的相关文件是2014年出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）。该文件不仅提及长江经济带生态保护内容，并在基本原则框架下，专门拿出一个章节讲述建设绿色生态走廊，但并没有提及要把生态放在优先位置。
《意见》出台后，面对长江经济带的开放与开发，多名学者在公开场合坦陈长江经济带生态修复与保护问题。
贾治邦说，“把生态放在优先位置是勇立历史潮头的抉择，也是一个既利当前又惠长远的重大决策部署。”
快慢结合
“从开发到保护这背后不是什么新问题。长江流域开发和生态保护之间存在着非常尖锐的矛盾。”贾治邦对《民生周刊》记者这样表示。
长江流域覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省市，以21%的国土面积承载了42.7%的人口，创造了41.2%的经济总量。
然而，长江沿线同样是我国传统石化产业聚集区，沿线化工产量约占全国的46%，其污染威胁一直饱受诟病。
2016年10月， 《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发。强调保护长江生态，共抓大保护，不搞大开发。
《纲要》出台前后，地方闻风而动，纷纷行动，长江沿线省份化工企业进入密集关停期，化工产业或面临重新洗牌。
以湖北为例，当下要坚持依法铁腕治污，2015年以来已关闭重污染企业150家，处理环境违法案件数百起，甚至包括数家纳税大户、明星企业。
2015年以来，湖北黄石关闭五小化工企业367家，清理非法码头100余家。清理整顿后的黄石面临的经济压力空前，出现了工业增加值历史上的第一次负增长，垫底湖北省工业增加排名。
“关停明星企业，那是动真格了。”中央这次的政策信号非常明显，国家对于长江流域的顶层设计没有像现在这样清晰。同时，贾治邦认为，明星企业是当地经济重要支柱，关停后的后续发展问题也要快慢结合。
破局在望
砍掉的产值如何补？发展与保护又该如何平衡？这是过去一年，长江沿线所有省市都在面对的一道难题。
“重化工工业不等同于重污染工业。”贾治邦表示，只要采取合理措施，做好环境管理，使用合适的技术，钢铁、化工等制造业冒出的也可以是白烟，排出的也可以是干净水。因此，在产业转移的同时还要抓技术改造。
去年，黄石在“关停”与“发展”间完成产业转型。电子、服务业替代了重化工业，深水大港替代了小码头。去年，黄石工业增加值回升至8%。
在贾治邦看来，社会进步离不开生产生活，但在经济生活中一定要理清轻重缓急，这是发展与保护之间的平衡点，在兼顾一般的同时，用“快慢相结合”的思维方法加快实现长江经济带的各项战略目标，助推中国经济行稳致远。
據悉，在生态综合治理方面，发展改革委安排中央预算内投资支持水环境保护项目172个，安排专项建设基金支持环境保护项目274个，以改善水环境质量为核心，全面推进长江水污染防治和生态保护与修复。
在此基础上，加快推进植树造林及林草植被修复、湿地保护和修复、城镇污水垃圾收集处理三大工程。
截至目前，已完成防护林体系建设造林计划132.72万亩，启动实施了贵州草海、云南大理洱海源头国家重要湿地及湖北、湖南、重庆等省市的10个湿地保护工程，累计安排中央预算内资金112.5亿元支持沿江省市城镇污水垃圾设施建设。