韩复榘曾在山东这样治吏
赵映林
过去提到韩复榘，人们往往会想到这样一幅画面：一个穿着军服，腰别手枪，挎着指挥刀，长着满脸横肉，大腹便便，睥睨一切，不可一世的赳赳武夫。其实，现实中的韩复榘恰恰是一位文质彬彬的“儒将”，而且在担任山东省政府主席时还取得不菲的反贪成绩，使得山东成为民国时期那几年官场最为廉洁的省份。
贪污500元枪毙
重典治吏，是中国历代统治者都明白的简单道理。法家的所谓“乱世用重典，治吏不治民”，就是这层意思。韩复榘规定，凡在山东各级政府任职的公务员，贪污500元以上就枪毙。此令一下，遭到检举查实的一律枪毙。当年，山东全省共107个县，可韩复榘上任不到一年工夫，就抓了55位有贪渎行为的县长，超过一半，有的枪毙，有的判刑，还撤了158个有轻微渎职行为的官员。
最能说明韩复榘反腐决心的莫过于枪毙张守仁。
张守仁是韩复榘的大太太高艺珍的干儿子。韩复榘在西北军当营长时，张守仁就是韩的勤务兵，跟随他十几年了。韩复榘当了山东省政府主席，张守仁被派往济南市公安局西南乡公安分局做局长。张守仁依仗高艺珍的势力，无恶不作，在家里私设公堂，专门审问与毒品相关的案件，罚了钱就可以直接送到家里来，没收了毒品也不上缴。1934年秋，有人向韩复榘告发了张守仁。韩复榘把张守仁叫到省府办公室，问过之后，就将张守仁关到军法处看守所。同时派人调查张守仁的所作所为，结果比告发的还严重。韩复榘下令枪毙张守仁。高艺珍知道后，一再向韩复榘求情，遭到拒绝。济南市市长闻承烈也是西北军老人了，受高艺珍之托，去向韩复榘说情，仍遭韩复榘严词拒绝。高艺珍转而又去求民政厅厅长李树春，李树春深知韩复榘对贪污行为深恶痛绝，当面不便拒绝，却根本没去找韩复榘说情。而此时军法处执法队已将张守仁押往刑场，只是有意识地在路上慢慢走，拖延时间，等待高艺珍说动韩复榘刀下留人。高艺珍这时又去搬来韩复榘在西北军的老战友石友三。石友三一边让人拦住行刑队，让他们暂不行刑，等他消息；一边与高艺珍以及西北军的孙桐萱（二十师师长）、闻承烈、财政厅厅长王向荣一起赶往省政府韩复榘办公室，集体向韩复榘求情。从早上9时张守仁被押往刑场，直到下午4时，在说情人的阻拦下，都没有能将张守仁枪毙掉。高艺珍、石友三他们围住韩复榘反复劝说，韩复榘一言不发。突然间，韩复榘走出办公室，找到军法处处长史景洲，问：“张守仁的事办了没有？”史景洲回答说：“没有。”韩又问：“张守仁现在人在哪里？”“在刑场等着。”韩复榘一听火了：“马上枪毙！如不枪毙，回头就枪毙你！”史景洲不敢再等了，立即电话通知在刑场久等的执法队，把张守仁给枪毙了。
消息传出后，全省震动。基层官员一看韩复榘动真格了，而且铁面无私，无不战战兢兢，不得不收敛自己的行为，为非作歹，欺压百姓之事陡然减少。放眼古今中外，在贪腐问题上，只要杀些有来头的，没有不见效的。天下有不怕死的仁人志士，没有不怕死的贪官污吏。
制定“官规”严厉约束公务员
不贪污不一定就是合格官员，只要没有制度管着，荒政怠政是政府官员的另一顽症。韩复榘制定了许多“官规”来约束各级政府官员，如山东省公务员给假暂时规则规定：本省各级政府公务员请假，必须填具请假书，并经主管长官批准方可；病假每年合计不得超过三星期，事假合计不得超过两星期，逾期按日扣薪；旷职一星期内按日扣薪，一星期以上者由主管长官酌予降级或撤职；上班不得迟到早退，迟到早退者一次按日薪的一倍处罚，犯两次者记过并加倍扣薪，犯三次者开除；满足一年未请假者记功一次，满足两年未请假者记大功一次，并给休假十日……
这些规定对各部门“一把手”有无作用？能做到法律面前人人平等吗？山东省警察局局长王恺一次迟到20分钟，韩复榘将他打了50军棍。教育厅厅长何思源（曾任全国政协委员，其女何鲁丽20世纪80年代任北京市副市长）有次也迟到了，韩复榘说，教育厅厅长是文人，留个面子不打军棍，罚何思源拿了扫帚去打扫礼堂卫生。
“官规”规定：凡政府官员一律不得狎妓观戏；不得召妓饮酒；不得沾染烟毒；不得赌博；不得兼职兼薪；公务员家属不得佩戴珍贵装饰品；公务员不得假公之名私用电话；不准接受民众牌旗伞匾；机关公务员不得奢侈华丽，要崇尚节俭；机关不得举行娱乐宴会；不得冶游饮宴；逢年过节不得馈送礼品；同僚之间不得称“老爷”、“大人”，等等。
有一年刚入冬，韩复榘的二太太纪甘青穿了翻毛大衣外出，还没走出大门，刚巧碰上韩复榘，他一见，勃然大怒：“我的兵连棉衣还没换上呢，你敢穿皮的出去！”吓得纪甘青急忙退回房内换上普通衣服。
在中国，县级政权最重要。所以，他特别重视“县治”，他让省府制定了对县级政府官员的“官规”：县长以下公务员出入不得坐轿和汽车；县长问政要“事必躬亲”；县长必须尽心尽职守土保民；县长要对县内地理了如指掌；县长每月至少要下乡进行施政讲演两次，并上报省府；县长不得瞻徇情面，滥用私人；县长调动，不得随之调动秘书、科长；县长不得朋比为奸，接受请托……
北京大学毕业生王某，在陈调元主政山东时，已考取山东省候补县长，但尚未发表。就在此时，韩复榘接任山东省政府主席，王某运动南京某国民党要员给韩复榘写了封信，请予优先发表。韩复榘接信后大怒，在原信上批了“驱逐出境”，韩复榘说：“这样钻营奔走的人，做官怎能不贪污？”
派“密查员”侦查廉政情况
然而，有规定，不执行咋办？下面做花样文章糊弄上级咋办？韩复榘的办法是明察暗访。1930年9月走马上任山东省政府主席，第二个月，他就在省府会议上提议设立“政治视察团”，任务就是全年不分时间不停地到全省各地视察检查，发现问题立即予以报告。政治视察团成员由各厅抽人组成。因为多为公务员，韩复榘又担心官官相护，会有隐匿不报，之后又成立“高级侦探队”，这实际上是韩复榘暗查公务员的特务组织，所选用的人全部是招考来的年龄在18岁以上，文化程度在初中毕业以上的年轻人。这批人接受政务检查培训，再由韩复榘本人面试合格后正式录用。韩复榘分七批共招了190多名青年学生。这批人受训后被分配到全省各县，表面上仅任民众教育馆馆长、汽车站站长、巡官和管狱员，而实际上是他派到该县的暗探。这批“密查员”由韩复榘直接掌握，稍有情况，立即报告韩复榘。所以，韩复榘随时掌握了全省官员执政情形。有一次，下着暴雨，韩复榘同高级幕僚们聊天，韩复榘问道：“你们说，临沂县长张里元现在在干什么？”众人回答：“这么大的雨，还不是在县府呆着吗？”韩复榘说：“不对，我猜他又出发了。”大家都不相信，韩复榘让人马上打电话到临沂县，询问张县长在哪里。果不其然，县里回答：“张县长冒雨出发剿匪去了。”幕僚们大吃一惊。其实，这个情况就是派在临沂的“密查员”向韩复榘报告的。韩复榘对张里元十分欣赏，后来，将他提拔为第三专区（临沂）专员。民国时期山东土匪之多，也是闻名全国的，最有名的山东临城劫车案曾轰动全球。在韩复榘主持下，仅几年时间山东匪患就基本肃清了。
韩复榘还把朱元璋反贪的那一套拿来为己所用。朱元璋出身贫苦，特别痛恨贪官污吏，曾下令准许地方百姓捉拿地方贪官污吏绑送首都，或具控告信送京。韩复榘则下令民众可以随时写揭发检举信。这一着果然厉害。此令公布之时，地方官吓得不轻。韩复榘统治山东时，是贪赃枉法最少的时期，绝非溢美之词。韩复榘的举动是：你敢贪污，我敢杀你的头！韩复榘反腐，为他赢得了“韩青天”的美称。
韩复榘还学古人微服私访。有一次，他穿了便衣戴着礼帽，谁也不告诉，一人悄悄地来到街面上一家日本人开的洋行，买了一元钱的海洛因。一出洋行门，就被一名便衣警察抓住了。巧的是这是一位刚来的新警察，根本不认识他，抓住他了就将其往警局带。韩复榘从身上掏出10元钱往警察口袋里塞，不断说好话，求警察放他。警察根本不理睬他，被韩复榘弄烦了，还打了韩复榘两拳：“你老老实实跟我走。”带到警署后。署长一看，原来是省府韩主席，一个敬礼，马上将韩复榘让进办公室，一边忙不迭地道歉说：“这是新来的兄弟，有眼不识泰山，让主席受惊了。”旁边的警察可吓坏了。韩复榘笑着问明这名警察的姓名、入警时间后，把他叫了进来，表扬说：“你奉公守法，办事认真，做得对。”并立即将其提拔为警长，传谕全署警察向他学习。
1933年冬的一个星期天，早上8点，韩复榘骑了自行车，带了随从来到济南市政府，市长陈维新刚好不在。到了院子，有人发现韩复榘来了，一溜烟地跑向楼上，喊道：“快起来，快起来，韩主席到了！”这些职员们在睡梦中被叫醒，一边穿衣服，有的一手还提着尿壶用大衣挡着，纷纷跑下楼来。韩复榘在院子里一见这情形，勃然大怒：“市政府太腐败，撤销！”说完，转身离去。回到省政府，一纸命令“济南市政府撤销”。一直过了很长时间，韩复榘才派闻承烈去担任市长，重组济南市政府。而原先的那班人大都丢掉了饭碗。
微服私访的震慑作用不可低估，谁不担心撞上枪口？
当然，我们用现代法治来分析韩复榘的这一行为，可以指责他整个没有法治观念，你怎么能一句话就把一个市政府给裁了？但我们不要忘记那是军阀混战的动荡时代。
让新闻媒体监督公务员
韩复榘还准许新闻媒体监督政府官员。特别值得一提的是，韩复榘认为共产党最痛恨腐败，所以，特地准许共产党人在山东办报，如李竹如创办了《新亚日报》，因其宣传、报道均与政府唱反调，还刊登中国共产党的“抗日救国十大纲领”，蒋介石下令韩复榘将该报查封，然而韩复榘并没有听从。教育界进步人士冉揆等人创办《山东日报》，宣传爱国抗日，揭露当时山东社会的黑暗现实，同情工农。还有共产党人通过爱国人士在韩复榘军队内办起进步报纸如《救国导报》。对上述报纸的进步倾向，韩复榘都未曾干涉过。根据1937年的统计，济南共有报纸32家，通讯社32家，杂志5家。这些基本都是民营的。韩复榘对媒体的态度，使得官员都在媒体的监督之下，对政风的好转与廉洁影响颇大。
抗战开始后，韩复榘逐渐改变了对共产党的看法，开始接受共产党的主张。令人扼腕叹息的是，他在大敌当前之际，“不遵命令，擅自撤退”，丢掉大半个山东，1938年1月24日，被蒋介石处死，那是罪有应得，但我们不会因此否定他在山东的反贪作为。
（作者系江苏省工运研究所研究员）
责任编辑：彭安玉