深港合作：粤港澳大湾区建设的关键

张玉阁

2017年7月1日上午，《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》（简称《框架协议》）在香港签署。此前的6月28日，内地与香港签署了《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》。两份协议是CEPA升级的重要组成部分。粤港澳大湾区和CEPA升级，或可视为中央政府支持香港经济发展和长期繁荣稳定的“礼包”。作为“礼包”，粤港澳大湾区，意义十分重大。

《框架协议》开宗明义提出合作宗旨：“全面准确贯彻‘一国两制方针，完善创新合作机制，建立互利共赢合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设。”“一国两制”方针的凸显，标志着港澳特别是香港在粤港澳大湾区中的特殊功能和定位。粤港澳大湾区一再出现在涉及港澳事务的文件中，可见港澳是粤港澳大湾区建设的重心。推进粤港澳大湾区建设是与港澳密切相关的国家治理战略。

粤港澳大湾区的发展目标是打造国际一流湾区和世界级城市群，成为“一带一路”建设、人民币国际化的重要承载。实现路径是深化粤港澳合作，提升城市发展水平和能级，解决城市各自面临的困难和问题。香港作为大湾区唯一的全球城市，不仅要在大湾区建设中发挥重要作用，而且要借助大湾区发展的机遇，应对“传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成”的挑战，解决住房等突出的民生问题。在一定意义上，粤港澳大湾区建设为香港拓宽了发展空间。而能否充分利用，则取决于香港自身的努力。這是粤港澳大湾区不同以往“礼包”的特别之处。

深港合作是粤港澳大湾区建设的关键。深度参与粤港澳大湾区建设，拓展和利用更大的发展空间，香港首先需要深化与深圳的合作。对香港参与大湾区建设而言，深港合作的深度和宽度，具有指数功能和风向标意义。

深港经济具有高度互补性，为深港要素资源及产业的深度合作提供了无限可能。大湾区建设中涉及的基础设施互联互通、提升市场化水平、打造国际科技创新中心、构建协同发展现代产业体系、共建宜居宜业宜游的优质生活圈、培育国际合作新优势等，如能在深港之间顺利推进，就已经是大湾区建设的重要组成部分。更重要的是，涉及两地社会民生事务的安排，在深港之间也有充分的必要性和较大的协作空间。这是深港关系的特殊性，是其他城市间所没有的。充分重视这种互补性和特殊性，深港将打造成为粤港澳大湾区发展的引擎。这个引擎即使不是“唯一”，但一定不可或缺，否则大湾区建设难免沦为空中楼阁，意义也将大打折扣。

﹝作者系综合开发研究院（中国 .深圳）港澳经济社会研究中心主任﹞