双周协商座谈会：国家大事商量着办

伊丽

双周协商座谈会作为全国政协践行协商民主的重要形式与平台，聚集了政协委员、行业代表、专家和各部委相关负责人，在调研基础上，经过会上的讨论研判和观点交锋，形成对国家方针政策的意见、建议，提交党政决策部门，发挥了重要决策参考作用。

让民主议政成为制度

双周座谈会在新中国成立初期就有，当时有人叫它“神仙会”。20世纪50年代还专门制定了双周座谈会办法。从1950-1966年，双周座谈会一共举行了114次，后因文革而中断。

2013年，十二届全国政协提出正式恢复双周座谈会制度，但增加了“协商”两个字，以凸显协商民主的内涵，贯彻习近平总书记所说的“把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，会同政府、政协制定实施协商年度工作计划，对明确规定需要协商的事项必须经过协商后提交决策实施。协商就要真协商，真協商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”

从2013年10月召开第一次双周协商座谈会，截至2017年底，本届政协共召开76次双周协商座谈会。

气氛民主

2017年12月7日，第76次、也是本届政协最后一次双周协商座谈会，主题是“少数民族戏剧的传承与发展”。全国政协主席俞正声与14名政协委员、2名专家学者，以及来自文化部、国家民委、中宣部、财政部、国家新闻出版广电总局等部委相关负责人围坐在一张椭圆型的会议桌前，就会议主题平等交流，协商对话，气氛热烈。会前，与会委员曾专门赴内蒙古、青海、广西、贵州开展专题调研。

中国少数民族戏剧学会名誉会长、76岁高龄的谭志湘作为特邀专家参与了青海调研后发现，编制不足、资金短缺等问题成为阻碍青海省藏剧团继续前行的最大困难，而这种情况可以说是少数民族戏曲剧团生存状态的缩影。

少数民族戏剧真的没人看吗？谭志湘在会上分享了一个小故事：“傣族爱看傣剧。云南德宏州傣剧团曾经在中缅边界演出，旁边放映电影，看电影的人稀稀落落，演傣剧的场地却人头攒动。”

针对少数民族戏剧传承与发展中存在的问题，委员们积极建言，与在场的部委相关负责人充分沟通，初步形成了一致意见建议，包括：研究制定少数民族戏剧发展方针、特殊政策和办法；加大支持力度；鼓励发展便于深入基层，贴近群众的小戏、折子戏等戏剧形式；对少数民族戏剧人才中的传承和创作人才实行特殊政策；制定有利于业余剧团发展的办法等。

双周协商座谈会提倡自由讨论，提出质疑，气氛活跃，民主气氛热烈。据全国政协办公厅新闻局介绍：在关于“核电和清洁能源发展”的双周协商座谈会上，与会者就是否应该发展核能源上演了一幕精彩的观点交锋。正是由于双周协商座谈会开放、民主，气氛宽松，允许各种意见建议交流、碰撞，使不同利益群体达成共识，最终才得以推动改革破题前行。

全国政协主席俞正声曾表示：双周协商座谈会最大的特点就是协商。提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，一直是双周协商座谈会的基调与态度。

双周协商座谈会充分发挥了委员参政议政的主体作用，而每位委员都联系和代表着各领域的人民群众，为公民有序参与政治生活提供了很好的平台。

此外，双周协商座谈会还邀请有关专家参加，以提升会议的专业化水平。例如在“利用大数据技术提升政府治理能力”的双周协商座谈会上，阿里巴巴集团董事局主席马云作为专家代表到会建言献策。

议题“以小见大”

双周协商座谈会的议题都是当下中国发展面临的迫切需要解决的问题，但一般从小问题入手，以点带面，通过讨论，切实找出解决问题的有效对策。大部分议题是年初即被列入全国政协协商工作计划，并经中央政治局常委会议审议批准。2014年12月，以“城镇化进程中传统村落保护”为议题的双周协商座谈会召开之时，《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》已经出台8个月，但仍存在传统村落保护发展模式单一、保护资金短缺、因无序开发导致自然风貌和环境遭到破坏等诸多矛盾和问题，急需解决。2014年5月，以“化解过剩产能过程中需关注和解决的问题”为议题的双周协商座谈会召开时，虽然已经颁布了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，也取得积极成效，但任务依然艰巨繁重。双周协商座谈会上的意见与建议为解决这些问题提供了很好的办法。

双周协商座谈会的议题紧扣经济社会发展的热点，例如，前两年会议议题以经济、环保、权益保障为主，而2017年，文化、创新和民生则成为会议关注的热点。

影响决策

双周协商座谈会结束的3天之内，全国政协办公厅会将各方意见形成一个信息专报，提交中央领导及国家相关部委，以协助和改进政策制定。

2013年12月，双周协商座谈会讨论了汽车尾气问题后，形成报告报送中央。国务院总理李克强注意到报告中提到仅占汽车保有量13.4%的黄标车，却排放了81.9%的细颗粒物，就将2014年政府工作报告中原来“淘汰黄标车和老旧车辆300万辆”的目标提高到了“600万辆”。

双周协商座谈会推动了民主决策、科学决策，国家发改委、财政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相关部委的负责人已经成为双周协商座谈会上的“常客”。

参加过双周协商座谈会的国家食品药品监督管理总局局长毕井泉认为，“与会政协委员和专家学者大多数是相关领域的知名研究人员，所提建议具有很强的务实性、可行性、前瞻性。听取意见的人员均是国家有关部门的负责同志，两者面对面交流，有利于建言献策成果的转化。”

在以“发挥社会组织在社会治理中的作用”为主题的双周协商座谈会召开次日，民政部立即召集相关司局，对民办非企业单位的改革问题进行了专题研究。

在2015年1月22日举行的“残疾人权益保障”双周协商座谈会上，与会委员提出了建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，引起民政部、财政部、中国残联等部门的高度重视。当年9月，国务院印发了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，很多文件内容与会上的意见建议一致。

民主监督是人民政协的职能之一，一些议题也以监督为特色，如“建设工程消防审核验收”“农村土地确权登记”“规范城管执法行为”“加强城市规划工作”“自然保护区建设与管理”“加快食品安全监管体系建设”等，会后形成了一些富有建设性的批评意见。

全国政协办公厅有关工作人员表示：“双周协商座谈会这一协商形式有利于开展民主监督：选题小有利于聚焦问题；会前深入基层调研有利于了解问题；会中面对面交流，鼓励委员畅所欲言，有利于如实反映情况；会后快速上报有关意见建议，可以做到开展民主监督有计划、有题目、有载体、有成效。”

实践证明，全国政协双周协商座谈会是一种程序合理、环节完整、灵活有效的协商形式。这种民主形式将会在国家政治经济生活中发挥越来越大的作用。