加强乡镇苏木干部队伍建设畅通联系群众“最后一公里”
内蒙古党校课题组
从党群关系的组织联系角度说，苏木乡镇干部就处于“最后一公里”的位置。在第二批党的群众路线教育实践活动中了解和把握苏木乡镇干部队伍的状况，采取有效对策提高他们为民务实清廉的素质和能力，是畅通联系群众“最后一公里”的基本要求。
一、当前苏木乡镇干部队伍存在的主要问题
受各方面因素影响，苏木乡镇干部队伍自身建设方面存在着一些不容忽视的突出问题。
（一）群众观念方面的问题。在对待群众的问题上，一些苏木乡镇干部态度不够端正，虽然从理论上认可服务群众是第一位的，但思想意识上还没达到自觉的高度。一是具体工作中存在嫌农村牧区条件差、环境苦，不愿深入农牧民中了解情况，为群众排忧解难，有的人下去也只是应付上级检查做做样子。二是存在怕麻烦心理，既怕为群众办事不成反受拖累、丢失颜面，也怕办成事后群众提出更多要求。三是有自私自利的观念。有些干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，办事缺乏原则性，处处讲关系、讲义气、讲实惠。特别是在处理农村牧区社会矛盾时，不少苏木乡镇干部和村干部不是首先思考自己工作中是不是有什么问题，是不是在利益分配方面有不公正情况，而是强调老百姓不好管。
（二）工作作风方面的问题。一是工作主动性差。一些苏木乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康，而是更多地考虑个人利益；有的干部由于身份限制提拔晋升无望、长期在一个环境工作或年龄偏大等原因，思想消极，不主动适应工作，不主动承担责任，不主动履行义务。二是工作作风漂浮。有的苏木乡镇干部工作不深入到群众中去，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少；有的苏木乡镇干部虽然身在基层，却心在机关，下村开展工作总是走马观花，不深入农户，不向农牧民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。三是工作方法简单。有的苏木乡镇干部不愿做细致的群众工作，当工作一旦做不通或处于被动局面时，不从自身方面找原因，而认为是农牧民群众觉悟低、素质差，常常采取所谓的“行政压制手段”来处理问题；在处理社会矛盾过程中，一些苏木乡镇干部避难就易、避重就轻、避实就虚，不正视矛盾和解决矛盾，使这些矛盾和问题由于得不到及时解决而长期积压，进一步增加了解决的难度。四是少数苏木乡镇干部存在消极腐败问题。有的干部以权谋私，搞权钱交易；有的干部腐化堕落，在“职务消费”的幌子下吃喝玩乐。
（三）工作能力方面的问题。一是工作目标动员力弱。制定鼓舞人心又切实可行的奋斗目标是凝心聚力的前提。多数苏木乡镇在自治区“十二五”规划指导下也制定了本地经济社会发展的目标，但是对于实现目标的具体实施步骤与措施却较少涉及，可操作性不是很强。在干部中只有少数人清楚本苏木乡镇的发展规划，一般群众可能知道得更少。大家对目标都不清楚，就更难以谈得上为之奋斗了。二是行动力不强。一些苏木乡镇干部与农牧民群众不能很好地互动，也影响到了苏木乡镇政府服务职能的发挥。诸如，在发展劳务经济方面，农牧民基本上还处于自发状态，苏木乡镇政府没能给外出务工农牧民提供信息和技术培训；有的苏木乡镇由于历史和自然环境的影响，资源稀缺，没有支柱产业，干部们就显得束手无策；有的地方有煤、天然气等资源，就满足于有资源可采，不积极延长产业链，提高资源利用率，在一定程度上影响了当地农牧民的经济收入；一些苏木乡镇政府在为农牧民的生产生活提供公共服务方面缺少作为，难以满足农牧民的基本公共服务需求。三是回应力不佳。一些苏木乡镇干部对农牧民的需求还不能及时地回应，对农牧民提出的要求还不能做出满意的回答。
二、加强苏木乡镇干部队伍建设的对策思考
对于苏木乡镇干部队伍存在的各方面问题，要通过扎实开展群众路线教育实践活动，着力从加强思想教育、完善考核评价机制、改革干部选拔任用机制、深化管理体制改革等方面采取有力的措施来解决。
（一）加强思想教育。苏木乡镇党委要按照中央和上级党委的要求，加强引导，讲究方法，教育党员干部在面对种种问题时学会从大局着眼，树立为民务实清廉的人生观、价值观，多体察民情，多看群众的困难，增强解决群众反映强烈的问题的紧迫感和服务群众的自觉性。
（二）加强学习培训。加强学习培训是提高苏木乡镇干部大局意识、政策意识、服务意识和业务知识的重要途径。苏木乡镇党委要经常性地进行理想信念教育、形势政策教育，不断增强干部服从大局、服务群众的思想理论水平。针对乡镇干部中专业技术人才少、层次低等问题，加强专业技能培训。按照分级负责、分层培训的原则，在摸清苏木乡镇干部文化科技水平的基础上，采取聘用专家上辅导课、开展远程教育、创建科技示范基地、举办“学用科技大比武”活动等形式，使干部增强致富带富的本领。要树立先进典型，强化辐射带动作用。充分运用新闻媒体，借助农村党员干部现代远程教育平台，以党建专栏为阵地，分层次、分类别定期推介一批苏木乡镇干部先进典型，组织开展“怎样当好苏木乡镇干部”的讨论，充分发挥典型的示范带动作用，激发苏木乡镇干部发展经济、服务群众的潜力。
（三）完善考核评价机制。建立科学的考核评价标准体系。要注重考核评价干部目标落实能力、协同工作能力、表达应变能力、自我管理能力等；注重考核评价干部的工作态度和工作作风，包括工作动因、敬业意识、精神状态、群众基础等；注重考核评价干部的工作业绩，重点从完成任务的程度、主观努力情况、长远效益等几个方面进行考察；注重考核评价干部的廉洁自律情况。
坚持实行科学的考核评价方法。实行定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合的办法，实事求是地对苏木乡镇干部所承担的发展经济、服务群众、农村党建、计划生育、维护稳定等各项工作进行考核。考核结果作为苏木乡镇干部绩效工资、提拔任用的重要依据。
（四）改革干部选拔任用制度。在干部选拔任用中一定要坚持公开公正竞争原则，突出实绩。苏木乡镇干部处于政权组织的最基层，不仅需要较高的理论素质和决策能力，更需要具备贯彻执行政策的能力以及做群众工作的能力。在合理掌握干部队伍整体结构的同时，真正做到唯德唯才是举。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的干部就要大胆使用，使各个年龄、学历层次的干部都有被选用的机会，从而激发苏木乡镇干部队伍的活力。继续采取公开招录的方式，实施选调生、“三支一扶”和“大学生村官”计划，把综合素质高、专业知识强、发展潜力大、愿意扎根基层的大学生招录进苏木乡镇干部队伍，尤其是要选调一批农牧区急需的农、林、牧、水等专业人才充实到苏木乡镇。加大基层干部的提拔使用和城乡干部双向交流力度，既可选派旗县直属部门干部进入苏木乡镇领导班子，也要重视从苏木乡镇选拔优秀干部进入直属机关班子。争取尽快做到苏木乡镇干部提拔方面与旗县区直属部门机会平等，再逐步转到优先提拔在苏木乡镇工作的干部。
（五）适当提高苏木乡镇干部的待遇。苏木乡镇干部工作比旗县区直属机关艰苦，适当提高待遇有利于稳定队伍，提高工作积极性。一要提高干部的政治待遇，在非领导职数设置上应向苏木乡镇倾斜。二要提高干部的经济待遇，按照在基层偏远地区工作的年限，适当增加苏木乡镇干部工资额度，提高工资水平，建议自治区出台一些针对苏木乡镇干部的津补贴政策，包括交通、通讯、加班等补贴，尤其是对边境苏木乡镇，应该给予更大的支持，帮助苏木乡镇干部改善工作生活环境，切实减轻干部压力，充分调动干部工作的积极性。
（六）改革苏木乡镇机构设置和项目管理制度。现在苏木乡镇机构中很多部门人事不属苏木乡镇党委政府管理，苏木乡镇权力有限、责任无限。从权责一致和便于管理的角度出发，应尽快改革这种体制，使苏木乡镇党委政府对所有机构和工作人员统一管理。这样群众对于任何部门的干部工作有意见，苏木乡镇党委政府领导都能及时进行处理。当苏木乡镇某方面工作任务重时，领导上也能及时调整人员配置。针对项目经费条条分割利用效率低的问题，可以赋予苏木乡镇一定的自主权，经费集中使用，做成能让群众感到确实受益的事情。总的原则就是要见实效，只有项目完成后上下都看见干了一件有显著效益的事情，群众才能认可干部的工作，干部才有成就感，再干就更有积极性。
（七）抓紧改革信访制度。党的十八届三中全会决定提出要改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。苏木乡镇每年在信访维稳方面投入了大量的财力、人力。上级对信访诉求应建立审查机制，对上访诉求进行审查并做出初步结论，对不合理诉求或非苏木乡镇工作范围的问题要给出明确结论，对于一些地方损害群众利益的行为查实后要严肃处理。□ （执笔人：于连锐）
责任编辑：郭 志