绿水青山拥有巨大经济价值

赵慧

一个地区是由社会、经济、自然要素组成的复合系统，可持续性应是经济高效、

社会公平、生态健康的综合。

3月25日，边陲小城阿尔山的生态系统生产总值（GEP）核算结果出炉，这座2014年地区生产总值只有15.14亿元的城市却蕴含着534.94亿元的生态经济价值。阿尔山是国内第一个进行GEP核算的县级城市，此前，贵州、内蒙古库布其沙漠、深圳盐田区、吉林通化等地区都开展了GEP核算。

自从党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来，过去3年，我国生态文明制度体系逐步完善。去年4月发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。

“如何量化绿水青山的价值，用以完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入评价体系，从而推进生态文明建设，是GEP核算回答的核心问题。”中国科学院生态环境研究中心党委书记、副主任欧阳志云告诉《民生周刊》记者。

欧阳志云主持完成了贵州、阿尔山等多个省市的GEP核算研究工作。在他看来，绿水青山的生态价值是可以用经济方法进行核算的，而且，经过核算证明，绿水青山具有巨大的生态经济价值，对于支撑经济社会可持续发展、维护国家和区域生态安全起到不可替代的作用。

中国提出GEP

一般而言，一个地区是由社会、经济、自然要素组成的复合系统，可持续性应是经济高效、社会公平、生态健康的综合。目前，衡量一个地区的经济和社会发展程度，都已有明确的评价指标。

GDP（国内生产总值）是目前世界各国普遍采纳的用来衡量国家和地方经济发展水平的核算体系，在社会层面，联合国提出的HDI（人类发展指数），是从健康、教育和生活水平三方面评估社会发展综合状况的指标。

“但是，人类社会赖以生存的自然生态系统，目前缺乏与现行的国民经济统计和核算体系接轨，同时被各国所接受的衡量指标。近年来，生态系统服务功能评估与价值化成为国内外关注的热点议题。”欧阳志云说。

GEP（Gross Ecosystem Product）的概念是2012年由世界自然保护联盟（IUCN）首次在中国提出。IUCN中国代表处主任朱春全告诉《民生周刊》记者，中国正在加快推进生态文明建设，却缺乏一套对生态系统进行评价的指标体系，在此背景下，IUCN提出并倡导了GEP这样一套与GDP相对应的核算体系。

类似国民经济核算，GEP核算是把一个行政区域内的各种生态系统作为独立的核算单位，核算各种生态系统每年为人类提供的最终产品和服务价值的总和。

欧阳志云介绍，GEP包括生态系统产品价值、调节服务价值和文化服务价值。其与绿色GDP不同。简言之，GEP是生态系统提供的最终产品与服务，GDP是经济系统提供的最终产品与服务，绿色GDP则是GDP 扣除资源与环境成本后的产值。“GDP与GEP在生态系统产品价值部分有所重叠，但GEP中的调节与文化服务价值GDP则无法呈现。”

GEP的地方应用

GEP概念的提出恰与中国推进生态文明建设的进程同步。过去3年，中央层面关于生态文明建设的顶层设计逐步完善，多地开始尝试将生态效益纳入经济社会发展评价体系。

早在几年前，欧阳志云团队就利用GEP的核算体系对贵州的生态系统进行评估。经过核算，贵州2010年的GEP为20013.46亿元，其中，产品价值为2083.45亿元，调节功能为13793.13亿元，文化服务为4136.88亿元。

作为生态大省，贵州的GEP远高于该省当年的GDP。公开资料显示，贵州2010年的GDP为4593.97亿元，仅约为当年GEP的1/4。在GEP的三大指标中，调节功能价值占到大头，这表明贵州特有的森林、草地、湿地等生态系统具有强大的间接经济价值。比如，气候调节所产生的价值量高达5337.31亿元，水源涵养价值量亦达到5278.98亿元。

与贵州类似，生态资源禀赋较高的内蒙古阿尔山市，其GEP也远高于GDP，2014年的GEP甚至高达GDP的35倍。

一些在GDP评估体系下被列为经济欠发达的地区，在GEP这一全新维度的关照下，展现出不同寻常的魅力。

“生态系统生产总值可反映自然环境对人类福祉的贡献和对经济社会发展支撑作用，GEP核算可以考核一个地区生态保护的成效，评估生态文明建设进展与可持续发展状况。”欧阳志云说。

据了解，欧阳志云团队目前已经将GEP核算涵盖了全国所有省份。初步评估发现，就全国范围而言，一个省市并非GEP越高，GDP相对越低，而是呈现出某种均衡性。比如广东，该省的GDP在全国名列前茅，其生态系统的经济效益同样很高。

双轮驱动

“生态系统生产总值可以作为将自然资产、生态效益纳入经济社会发展评价体系的具体指标，评估生态文明建设进展，尤其可以用于重点生态功能区、禁止开发区的考核指标，评估其生态保护成效。”欧阳志云说。

GEP核算体系的引入，也成为评估地方领导干部业绩的重要指标。2015年1月，深圳盐田区率先在全国推出城市GEP核算成果，将GEP纳入到政绩考核体系和生态文明考核体系，并尝试推进干部离任GEP审计，实施GDP与GEP的双轮驱动。

如今，随着各地的尝试和试点推动，GEP核算已经得到国家及国际组织的重视。2015年12月，亚洲开发银行批准了“生态系统生产总值评估方法研究”国别技援项目，项目由国家发改委西部开发司负责执行，金额为60万美元。

该项目一项重要的内容就是研究建立适合我国国情的生态系统生产总值评估理论框架，提出针对不同类型生态功能区的科学评估方法，并选择有代表性的省、地市和县级行政区开展生态系统生产总值试算。

“GEP核算既是生态学和生态经济学研究的前沿领域，也是把生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点和突破口。”欧阳志云说，他们在阿尔山等地开展的GEP试点研究成果，将参与国内关于自然资产核算和领导干部离任审计体系的建立，以及联合国试验性生态系统核算体系等进程。