葡萄牙：“黄金签证”绊倒内政部长

舒杰

近两年来，葡萄牙推出“黄金签证”项目，力图以优惠居留条件吸引欧盟以外的外国人特别是中国人前往葡萄牙投资创业或购置房产，从而帮助葡萄牙走出主权债务危机。然而，该项目却逐渐沦为不少人贪污、洗钱、谋取私利以及挪用公款的渠道。这个充实了葡萄牙国库的移民项目，也填满了一些公职人员的钱包。近日，“黄金签证”引发的反贪风暴在葡萄牙刮得越来越猛。   （图/CFP）

“黄金签证”曝丑闻

2014年11月13日，葡萄牙两百多名警察在代号“迷宫”的调查行动中搜查了40多处办公地点，包括内政部、环境部和司法部，以及部分公司。总检察长办公室随后发表声明称，这些人涉嫌在“黄金签证”项目中贪污、洗钱、谋取私利以及挪用公款。不过，当天的行动中被捕的11名高级官员中，包括边境警察局长曼努埃尔·雅梅拉·帕洛、注册与公证所所长安东尼奥·菲格雷多、司法部秘书长玛丽亚·安东尼亚·阿内斯。

被捕者尚未辞职，内政部长米格尔·马塞多就率先提出辞职。米格尔·马塞多是总理帕索斯·科埃略的政治盟友，也被看作其接班人。11月16日，他在电视讲话中辞职。在当晚直播的电视讲话中，马塞多告诉全国民众，他本人与调查中的腐败案件并没有直接关联，但是这起丑闻削弱了他的“政治威信”。因此，作为多个涉案部门的上级主管部门负责人，他决定辞职以维护政府形象。

“我想说的是，无论何种签证，我都没有行政参与。”马塞多说，“换句话说，就正在调查的事情而言，我个人与之没有任何关联……我辞职是为了维护政府的清白、国家的权威和相关机制的可信度。”

一些当地媒体报道，马塞多负压辞职，并非仅仅因为下属出了问题，而是由于调查越来越接近他本人。调查人员发现，“黄金签证”丑闻所牵涉的一个公司，其合伙人之一正是马塞多。不过，马塞多在新闻发布会上，只字未提这家正在被调查的公司。葡萄牙CMTV电视台报道，还有“更多高级官员”受到调查人员的怀疑，预计此案还会有更多涉腐人员被捕。艰难的选择摆在总理科埃略面前。此时，距离大选不到一年，他不愿失去马塞多这员干将，最初回绝了马塞多辞职的申请。但马塞多称自己的政治权威已被削弱，坚持离开政府，科埃略只好怀着悲痛的心情放行。

虽然没有内阁成员被捕，整件事对总理科埃略来说仍然十分尴尬。他的政府鼓吹“黄金签证”政策是巨大的成功，如今，这一政策不仅让他失去了重要的内政部长，副总理波尔塔斯也在反对派围攻下同意接受议会质询。

“黄金签证”成腐败通道

受欧债危机影响，欧洲多国曾推出类似“黄金签证”的项目，包括塞浦路斯、希腊、匈牙利、拉脱维亚、西班牙等。然而，由于注意到这类项目日益沦为“腐败之门”，不少国家逐渐放弃了以这种手段挽救国家经济。

葡萄牙2012年10月推出“黄金居留许可计划”，即“黄金签证”项目，意图通过向欧盟以外的外国人发放权限更大的签证，吸引外国人到葡萄牙投资设厂、购房置地等，从而帮助葡萄牙尽快摆脱主权债务危机。

与普通签证相比，“黄金签证”提供更为优惠的待遇，因而极富吸引力。例如，持有者除了拥有葡萄牙居留权，还可以自由进出有26个成员国的申根区;持有者可以为家人申请家庭团聚，五年后可以对房产进行自由买卖;满足居留天数条件后可获永久居留权。这一居留签证是欧盟国家低成本的投资激励计划。按照相关规定，非欧盟国家的公民只要在葡萄牙购置价值50万欧元以上的房产，即可获得居留权，签证持有者能自由进出26个申根国家的边境。其他获得葡萄牙居留权的方法，包括将100万欧元转入葡萄牙银行，或者制造10个以上的就业岗位。一旦获得了居住权，只需每年在葡萄牙住七天，就可以持续获得居住签证。居住五年后可以申请入籍。

葡萄牙政府推出“黄金签证”项目之初，曾把它誉为“成功的经济外交”，认为外国投资者无论是创造就业还是购置房产，最终都有助于提振葡萄牙经济。2013年，葡萄牙把持有者每年居留天数的下限从30天降至7天，成为欧盟成员国中对居留时间要求最低的国家。根据葡萄牙建筑和物业联合会发表的声明，2013年开始实施的“黄金签证”已为葡萄牙带来了10.76亿欧元的投资，其中9.72亿流入不动产市场。这些外国投资者几乎“一边倒”地选择购置房产，在一些地方，面向外国人的房价已经上涨了54%。

在申请“黄金签证”的外国人中，来自中国、俄罗斯、巴西、安哥拉、南非以及中东地区的投资者较多，其中中国投资者人数居首位。据葡萄牙驻华大使馆提供的数据，该政策实施头一年，共有278名中国公民获得“黄金签证”，超过其他所有国家获批人数之和，投资总额达1.67亿欧元。中国公民在葡购置房产的均价超过58万欧元（约合72万美元）。这些中国投资人主要来自中国大陆，另有约1/3来自中国澳门和中国香港。英国《金融时报》称，葡萄牙政府两年多来一共签发的1775张“黄金签证”中，81%被中国人获得。

英国《经济学人》杂志认为，在所有用居留权换投资的欧盟国家中，葡萄牙是最成功的一个。该国政府希望通过“黄金签证”弥补欧元危机带来的投资下降，副总理保罗·波尔塔斯是“黄金签证”的主要倡导者，曾经承诺用该举措重振房地产市场，并且吸引外来资本。

但这一计划从最初就饱受诟病。欧盟议会的葡萄牙议员安娜·戈麦斯谴责“黄金签证”是“分期付款卖国籍”，每天都有贫穷的移民冒生命危险进入欧洲，他们的待遇显然与财大气粗的“黄金签证”持有者不同。戈麦斯质疑区别对待穷困和富裕的移民者是否符合道德规范，她还写信给葡萄牙政府称，黄金签证与反洗钱法互相矛盾。反对派政客一直声称这个项目会滋生犯罪和腐败，呼吁将其彻底废止，一名左翼反对派议员甚至称之为“腐败的快车道”。但葡萄牙政府坚称“黄金签证”的申请人符合欧盟标准。

事实上也确实如反对派所预料的那样。“黄金签证”项目对葡萄牙经济的助推作用尚未达到预期，却已经不折不扣地沦为滋生贪腐、洗钱等非法活动的温床。由于“黄金签证”对欧盟以外的外国人极富吸引力，一些手中掌握发放签证权力的葡萄牙官员为了中饱私囊，便向某些缺乏申请资格的外国人大开方便之门。在这条巨大的腐败链中，不少人从中穿针引线，在外国投资者和葡萄牙官员之间搭建起一个“平台”，开始系统化地用贿赂换取“黄金签证”。令人毫不意外的是，在这条腐败链中，官员的亲属们往往也卷入其中。

不仅如此，这个计划还成为很多中国贪官逃避国内法律处罚的通道。比如，2014年6月17日，葡萄牙就曾拒绝引渡一名拥有所谓的“黄金签证”的中国投资人，此人在中国因腐败被（缺席）审判入狱10年。

早在2014年6月，葡萄牙《晨邮报》曾报道了一系列与“黄金签证”项目有关的贪腐现象，指认大批官员利用手中权力收受巨额贿赂，牵涉到政府机构、军队、情报部门、法院等。

揭开“黄金签证”的面纱

当媒体试图揭开“黄金签证”的面纱时，才发现对于这个赢利颇丰的移民项目，普通葡萄牙人所知甚少。在投资激励的幌子下进行的金钱流动缺少监管，到底谁从这些签证中获益，抑或购买房产的钱从哪里来，都无人过问。政府张开怀抱的同时，也闭上了眼睛。

警方称，在11月13日被捕的11人涉嫌腐败、洗钱、权力寻租和贪污。警察怀疑一些“黄金签证”申请者购买的房产价值远低于50万欧元，他们通过贿赂官员蒙混过关。根据葡萄牙媒体的报道，警方调查“黄金签证”已超过一年，而这个项目落地也仅有两年。

“透明国际”组织称，政府官员接受贿赂只是“黄金签证”带来的众多问题中的一个。这一项目腐败丛生，可能影响移民政策相似的其他国家，如西班牙、希腊、拉脱维亚等。

2014年5月，葡萄牙好不容易摆脱了国际货币基金组织（IMF）的救助计划。但是针对“黄金签证”的调查显示，该国房地产市场的复苏是依靠源源不断输入的“黄金”，而非自身的经济活力。这似乎意味着，葡萄牙的经济危机还没有过去。

至于这些流入葡萄牙的资本是否真正促进了经济发展，恐怕政府需要给民众一个交待。

当然，此次葡萄牙政府掀起的反腐败行动，针对的是个别官员的贪污受贿行为，并非针对“黄金居留”法案。而且，葡萄牙政府用强硬的法律手段维护移民市场的良好运作，能使广大投资者得到更公平的对待，也保障了投资人利益。中国想投资移民葡萄牙的人士，最好去当地做实地考察，多方面了解当地的信息，查看并核实相关中介机构或人员的真实身份以及是否有合格资质，保障自己的利益。

编辑：程新友  jcfycxy@sina.com