认真贯彻《巡视工作条例》充分发挥巡视监督职能作用

陶克

我们认真学习《条例》，结合实践，准确把握巡视工作的重点、尺度和方法，较好地发挥了巡视监督作用。

一、把关注民生、维护群众利益作为贯彻《条例》、强化巡视监督的切入点

实践中，我们感到，要在有限的时间内实现对《条例》规范内容的有效监督，巡视工作切入点的选择至关重要。把被巡视地区维护群众利益情况作为切入点，围绕群众反映最集中最强烈的问题进行深入调研和剖析，往往可以取得事半功倍的效果，这也是巡视工作贯彻以人为本、执政为民的具体体现。因为被巡视地区维护群众利益方面的工作，在一定程度上能够折射出被巡视地区经济社会发展的水平和质量，能够反映出被巡视地区领导班子和干部队伍谋发展、搞建设的本领，更能够体现出被巡视地区领导干部的宗旨观、政绩观和利益观。可以说，把群众反映最集中最强烈的问题掌握了，基本上就可以了解被巡视地区的整体状况，也能够找到被巡视地区工作中存在的薄弱环节和偏差失误。兴安盟是以“三农三牧”为主导的地区，168万人口中有110万是农牧民。维护广大农牧民的切身利益，事关兴安盟发展稳定和谐的大局。广大农牧民最关切也是最容易被侵害的利益就是土地承包经营权。因此，对兴安盟的巡视，我们把切入点放到了解和掌握土地承包经营情况上。实践证明，确定这样的切入点。找到了影响当地农村牧区发展稳定的制约因素和主要症结，找到了影响农牧民切身利益的主要源头，这使巡视工作一开始就受到了被巡视地区党委政府和广大群众的欢迎和支持，产生了共鸣，为全面了解情况、促进问题解决打下了良好基础。

二、把掌握真实情况、发现深层问题作为贯彻《条例》、强化巡视监督的着力点

掌握真实情况、发现深层次问题，既是我们开展巡视监督的主要职责，又是提高巡视工作质量、确保巡视工作取得实效的重要前提。具体实践中，我们一方面做到敢于发现问题。巡视组每个成员都深刻认识到巡视职责的重要性、特殊性，工作中坚持原则、严肃认真，主动和敢于去了解真实情况、发现深层次矛盾和问题，绝不搞好人主义，绝不让巡视工作蜻蜓点水、流于形式。另一方面做到善于发现问题。我们严格按照《条例》“实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众”的工作原则，努力创新巡视工作的方式方法，注重在一些重点环节上下功夫。一是重视信访举报。信访举报是了解被巡视地区真实情况的重要信息渠道，即使与巡视监督没有直接关系的信访举报也不宜一推了之，而是要认真受理，综合分析。这样能够了解当地群众普遍关心的问题是什么、反映最强烈的问题是什么，由此可以找准工作重点。有利于发现普遍性甚至深层次的问题。二是实地走访调研。耳听为虚，眼见为实。实地走访调研是发现问题和印证有关情况的重要方式，能够保证巡视工作不会偏听偏信、失真失察。三是掌握考察主动权。每次巡视之前，我们都根据实际确定考察内容和考察方式，做到有的放矢，防止受制于人，了解不到真实准确的信息。对兴安盟的巡视，我们就是在综合分析当地信访形势的基础上，通过实地走访调研并综合运用其他工作方式，了解和掌握当地农村牧区土地承包经营情况的，为我们下决心推动兴安盟开展土地排查治理工作提供了依据。

三、把及时报告情况、提出处理意见作为贯彻《条例》、强化巡视监督的落脚点

有效运用巡视成果，既是充分发挥巡视工作监督作用的重要体现，也是维护巡视制度严肃性和权威性，保持巡视工作生命力的根本所在。广大基层群众特别是能够主动、真实地向我们反映情况的干部群众。最关注的是巡视后有关问题如何处理、如何解决。如果巡视成果能够得到及时充分的运用，群众对巡视工作就会满意和支持：如果巡视后反映的问题不了了之，群众对巡视工作就会失去信心，再去巡视时群众就不会向我们敞开心扉、吐露实情，这样巡视工作就会成为无源之水、无本之木。《条例》规定，对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时请示报告；对四种严重情况巡视组可以直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报；对群众反映强烈、明显违规并且能够及时解决的问题，巡视组报经派出它的党组织同意后，应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。根据《条例》赋予巡视组的这些职责，我们坚持巡视情况汇报、巡视情况反馈、对整改情况督促检查、借助职能部门或专业机构对有关问题进行核查等制度，保证了巡视成果得到充分运用。对兴安盟的巡视，大规模的土地排查清理，落实了国家土地承包政策，维护了广大农牧民的利益，较好地理顺了全盟土地承包关系，有效地化解了基层矛盾，维护了社会稳定：纠正了土地承包中存在的不正之风，加强了党风廉政建设和干部队伍建设，密切了党群干群关系：也使我们巡视工作得到了兴安盟各级党委政府的理解和支持，得到了全盟广大群众的欢迎和认可，为今后更好地发挥巡视工作的职能作用奠定了很好基础。