乡镇党委换届观察：哪些人会被重用？

张丽娜++姜辰蓉++谭畅++甘泉

“把基层需要又适合基层的人选出来”，这既是今年志丹县乡镇党委换届的重要导向，也是多地乡镇党委换届的突出特点。须知，乡镇干部，特别是乡镇党委书记，是带领基层改革发展奔小康的“领头雁”，必须将政治标准放在首位。

从今年开始，全国市（州）县（市区旗）乡镇党委、人大、政府，市县政协以及市县乡纪委陆续进行换届。

时至年中，各地党委换届工作进展如何？记者近日在内蒙古、陕西、山西、湖南、河南等地采访调研换届工作。整体看来，基层乡镇党委换届工作开展最早、进展最快，多地已经完成乡镇党委换届，市县区换届工作正在进行。

在乡镇党委换届中，各地突出干部选拔重基层、接地气的特点。

“把基层需要又适合基层的人选出来”

今年43岁的张文忠，原本是志丹县果业局一名普通工作人员。近年来，志丹县提出要从“典型示范点、艰难险重点、包扶工作第一线、果园管理第一线、环卫管理第一线、党建工作第一线”等培养选拔优秀干部。作为从“果园管理第一线”脱颖而出的干部，去年，张文忠被任命为志丹县旦八镇副镇长。

“把基层需要又适合基层的人选出来”，这既是今年志丹县乡镇党委换届的重要导向，也是多地乡镇党委换届的突出特点。

须知，乡镇干部，特别是乡镇党委书记，是带领基层改革发展奔小康的“领头雁”，必须将政治标准放在首位。例如，湖南省在选配乡镇党委书记时，坚持“五选五不选”，即选政治强、善治理、敢担当、作风正和熟悉农村工作的干部，不选党性不强、为官不为、跑官要官、群众不认可、业绩不突出的干部。

中国幅员辽阔，基层乡情各异，面临的任务、挑战各有不同。内蒙古自治区党委常委、组织部部长李鹏新认为，做好乡镇换届工作，既要吃透文件精神，明确重点任务，熟悉政策规定，又要坚持从实际出发，注意防止简单化、片面化、机械化。

内蒙古针对边疆民族地区的实际情况，把一大批熟悉农村牧区党务、经济、社会、法治等工作的干部选进苏木乡镇党委班子；湖南省则考虑乡镇领导班子成员的农林水、村镇规划、环境整治等专业背景。

扶贫攻坚任务重的地区注重干部的扶贫工作能力。例如，湖南湘西自治州规定新提拔乡镇党委书记必须有两年以上农村扶贫工作经历，对留任的乡镇党委书记要进行扶贫工作实绩专项测评。

“三类人员”拓宽干部选拔视野

记者在采访调研中发现，在不少地方，乡镇干部中事业编制的不在少数，他们中不少人已经成为乡镇发展的中流砥柱。此外，优秀村干部、大学生村官等群体，也渴望在基层有更多成长机会和更大的事业平台。

今年的换届工作明确要扩大选拔视野，改善班子结构，要求加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。

为了做好“三类人员”进班子工作，多地根据当地实际情况下发通知，明确选拔条件、选拔流程，为基层干部发展提升扩宽渠道，激励更多干部扎根基层、奉献基层。

受访基层干部认为，从“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员，体现了党中央对基层干部的重视和关怀，树立了重视基层、注重实绩的用人导向，将进一步激发基层干部扎根基层、干事创业的动力和活力。

考察工作抓早抓严

换届工作伴随着大批的干部调整、班子调整，牵涉广大基层党员领导干部的切身利益，要配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，必须提早布局，统筹谋划。

陕西省乡镇党委换届6月底才正式开始，但志丹县针对此次换届的准备工作早已展开。为了准确掌握基层领导干部思想动态，志丹县召集副科级以上领导干部逐个进行谈话，实行“四必谈”，即县委书记与镇（办、社区）党委书记、镇长逐一进行谈话；县纪委书记与镇（办、社区）党委书记和纪委书记分别进行谈话；组织部部长和镇（办、社区）所有副科级以上干部进行谈话，先后共计开展谈心谈话200余人次。

干部考察工作也要提早布局。换届前，河南省各县（市、区）委组织部对全省14912名在职乡镇班子成员的档案进行了集中审核，对不符合选任标准的提前调整处理。

志丹县委组织部部长屈永峰说：“干部任用前，我们需要进行班子研判，对部门和乡镇的干部全部进行研判；然后进行民主推荐；还要考虑综合因素，比如班子年龄结构、实际工作特长等；最重要的是干部人选的品德修养。”

为防止“带病提拔”，河南省除了做到干部个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”之外，又新增“巡视巡察结果必用”的要求。

“在换届风气上出问题，露头就打”

记者在调研中了解到，多地在换届工作开始前都组织了集中警示教育，组织党员干部等观看《镜鉴》《不可触碰的底线》专题教育片，要求党员干部吸取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的深刻教训，在换届中坚决杜绝不正之风。

衡阳市纪委副书记、监察局局长邓小林说：“衡阳对换届风气不正产生的后果有切肤之痛，我们想起衡阳破坏选举案就如坐针毡。市纪委和组织部门在本次换届中达成共识，不管谁在换届风气上出问题，露头就打。你敢动一下，我就网住你。”

湖南明确了党委、党委书记、班子成员等10类换届风气监督责任主体，对出现问题的实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。

在已经完成的乡镇党委换届中，湖南省选聘了1300余名“两代表一委员”、离退休老干部代表等担任乡镇党委换届风气监督员，加强纪律监督。换届期间，湖南省委组织部直接交办了14件涉及“三类人员”比选工作的信访件，督促有关地方核查取消了3名不符合条件的“三类人员”任用资格。湖南省纪委指导查处了4起违反换届纪律问题的典型案例，并向全省通报。

强化基层党组织战斗堡垒作用

“目前，基层党建是重中之重，也是我们选用干部考虑的重点。”屈永峰说，“在人选方面，有党建工作经验的，将会优先考虑。这是落实‘四个全面战略布局和目前基层党建工作的需要。”

按照中央要求，乡镇党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记，配强纪委书记和组织委员。

此次换届，内蒙古771个苏木乡镇全部配齐副书记、纪委书记和组织委员。

为充实乡镇党务力量，湖南省按照“1+2+N”的模式全面建立乡镇党建工作站，实行由乡镇党委专职副书记牵头负责，纪委书记、组织委员专职专岗并进站上岗，每站配备2名左右的纪检员、组织专干和若干名兼职人员，让乡镇党委有能力、有精力抓主业、履主责。全省从市、县党政机关和企事业单位选聘了近4000名工作经验丰富、熟悉基层的同志担任乡镇兼职组织干事。

采访中，已经完成乡镇党委换届的地区，已对进一步加强乡镇党委班子能力建设、更好发挥战斗堡垒作用有了初步规划。

首先是引导新一届乡镇领导班子进一步坚定理想信念，提升他们的综合素质和履职能力。其次是做好乡镇新老班子交接。最后还要积极推进当地发展蓝图，确保“十三五”规划和全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。

摘编自2016年6月18日《瞭望》