转变发展方式 推进富民强旗

额尔登巴雅尔

党的十八大以来，乌审旗迈上了科学发展的新台阶，人民群众得到了更多实惠，发展后劲显著增强。2013年，乌审旗地区生产总值达到380亿元，同比增长22.5%;固定资产投资超过360亿元，同比增长19.8%;财政总收入达到40.03亿元，同比增长33.4%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入突破3.5万元和1.3万元，同比增长15.2%和20.9%。2014年，全旗紧紧围绕“富民强旗、走进前列”的发展目标，抢抓国家深入推进西部大开发和支持内蒙古又好又快发展的机遇，着力优化发展环境，努力提高发展质量，进一步巩固提升全国文明旗创建成果，建设更加美丽富饶的绿色乌审。到2015年，力争实现“两个翻两番、两个超千亿，进入全国县域百强行列”目标：即地区生产总值和财政收入在“十一五”的基础上翻两番，分别达到800亿元和100亿元;全社会固定资产累计投资超过1000亿元，期末工业总产值超过1000亿元;农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入差距大幅度缩小;总体发展水平进入鄂尔多斯市前列，基本竞争力进入全国百强县。

然而，在跨越发展的同时也应看到，乌审旗多年来形成的依靠资源和投入为主的粗放型发展方式仍然存在，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。在新的起点上推动乌审旗科学发展、富民强旗，坚持美丽与发展双赢，必须下大力气打好加快转变经济发展方式这场硬仗。

一、突出抓好工业，加快县域经济发展

工业是县域经济的脊梁，没有工业支撑，经济发展就没有后劲。乌审旗资源富集且利于配套开发、已勘探发现苏里格、乌审、长庆、大牛地四个超千亿立方米的大气田，天然气探明储量1.2 万亿立方米，远景储量3.6 万亿立方米，位居全国县级地区之首，被誉为“中国天然气之乡”;煤层气探明储量1.38万亿立方米;煤炭资源储量丰富、品质优良，现已探明储量520亿吨，预测储量1000亿吨以上;陶土、泥炭、石英砂、白垩土、“乌审土”等矿产资源储量也十分可观，极具工业开发价值。突出抓好工业，一是要深入贯彻落实“工业项目突破年”各项工作任务。重点实施好37个亿元以上项目，完成工业固定资产投资300亿元，工业总产值达到580亿元。狠抓项目建设，确保中煤大化肥一期、博大实地尿素一期等6个项目投料试车;扎实推进中煤蒙大工程塑料、卓正煤制甲醇等15个项目续建进度，力促中天合创360万吨煤制甲醇、博源新型建材等5个项目开工建设，不断壮大能源化工支柱产业。二是要加快资源开发，延伸产业链条。力争纳林河矿区总规、门克庆和葫芦素煤矿获批，确保巴彦高勒煤矿试生产，加快纳林河二号井工作进度，争取营盘壕、白家海子煤矿开工建设。根据环境容量，严把新上项目落地关，坚定不移地走精细化工之路，围绕现有化工母料，聘请权威专家把脉会诊煤、气化工产业，明确产业延伸路径，做好补链招商。加大风积沙、非晶硅、陶瓷等项目招商引资力度，大力发展新型材料前沿产业。三是要强化基础配套建设。建成纳林河、图克、乌审召特勤消防站，稳步完善园区供水、供气、污水、废渣处理、道路等配套设施建设，全面提高综合承载能力。

二、突出品牌运作，提升农牧业产业层次

乌审旗具有丰富的农、畜、林、沙产品资源和光、热、水、土自然资源。水资源储量丰富，黄河一级支流无定河穿境而过，过境长度80公里。境内巴图湾水库是内蒙古自治区西部最大的水库，总库容1.03亿立方米。地下水埋藏浅、易开采，年可开采量达3.7亿立方米。丰富的自然资源为发展农牧业提供了有力的保障，乌审旗要抓住机遇，打造农牧业产品特色品牌，提升农牧业产业层次。一是要积极发展养生农牧业。启动建设萨拉乌苏休闲养生农业园和巴音柴达木养生食品园，新建现代农业基地2万亩、设施农业1000亩、露地蔬菜5000亩、水稻湿地500亩、特色林果基地500亩，重点培育小杂粮和绿色有机农、畜、水产品。二是要发展壮大主导养殖业。推广苜蓿养猪，培育年出栏1万口以上生猪养殖园区3个，新建改造年出栏500口以上生猪养殖大户150户，确保双康10万口生猪养殖场投用，着力推进百万生猪养殖基地建设;新建和牛示范育肥场1处、草原畜牧业示范户150户，着力推进无定河流域草原和牛产业基地建设;依托四季青公司，拓展细毛羊高端营销，着力推进百万只细毛羊产业核心基地建设。三是要加快农牧业产业化进程。建成福瑞达2万吨肉类和蒙祥60万只肉羊精深加工生产线;争取国家级生猪调出大县和“皇香”猪肉绿色食品认证，精心包装“鄂尔多斯细毛羊地理标志产品”等品牌，强化农超、商超对接，通过品牌拓市场、提质效、促增收。

三、突出文化旅游产业，促进第三产业多元发展

繁荣文化旅游特色产业，依托底蕴厚重的人文自然资源，一体化开发萨拉乌苏河，把“一河三园”建设作为发展文化旅游产业的重要抓手。2014年，“一河三园”建设已纳入市政府重点工程，要深刻认识“一河三园”开发建设的重要意义，特别是要深刻认识“萨拉乌苏”和“三园”中两个国家级公园的重要品牌价值，力争用3-5年的时间建成萨拉乌苏国家湿地公园、萨拉乌苏国家遗址公园和萨拉乌苏休闲养生农业园，构筑一条精品文化旅游产业带。要抓紧完成项目规划报批，积极争取有关资金和政策支持，力争早日开工建设;启动建设萨拉乌苏度假精品酒店，完成萨拉乌苏景区改造和AAAA级景区创建。同时要有计划、分景区逐项提升传统文化旅游产业层次，推进文化旅游长廊建设，争取全年接待游客45万人次。积极培育煤炭物流新兴产业，加快嘎鲁图综合物流园区、汽运服务区配套设施建设;一体化推进煤炭洗、选、配，开工建设浩勒报吉综合物流园区、纳林河和大牛地煤炭物流基地及乌兰陶勒盖集疏装车系统。加快发展以核心区为辐射的现代服务业，改造旧城区商业圈，配套社区商业服务点，积极拓展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态，促进新区集聚商气，稳步构筑县域商务中心;加快发展民族特色餐饮业，提升农牧（渔）家乐档次，构建特色餐饮文化区，打造城郊休闲经济带;推进“新网”和“万村千乡”工程，深入挖掘农村牧区消费潜力，加快培育新的消费热点，社会消费品零售总额达到35亿元。

四、突出资金筹措管理，切实保障重点投资需求

一要广开渠道筹集资金。要吃透政策，把握好国家扩大内需的有利时机，加强与国家、自治区、市有关部门对接，做好项目的策划、打包、申报工作，千方百计争取更多的项目和投资。旗直国有公司要充分发挥各自职能，进一步加强与金融机构的沟通协调，努力扩大信贷融资规模;推动银企对接，支持各类非公有制企业搞好直接融资;鼓励和引导民间资本更多投向实体经济领域，充分释放民间投资潜能;承接先进地区产业转移，加大招商引资力度，引进一批煤气精深化工项目，推进产业循环发展，培育新的经济增长点。二要切实保障财政平稳运行。深入分析税源结构，抓紧制定促进财政增收特别是增加公共预算收入的具体措施，力促天然气生产和销售企业属地登记注册，千方百计挖掘财政增收潜力。按照“三保两压”的要求，合理调度使用资金，大力压缩一般性支出，重点保民生、保运转、保化债;修订完善财政支出预算执行管理办法，进一步规范财政支出行为，提高预算执行效率。加强财政监督，确保财政资金安全、高效运行。三要继续做好化债工作。按照鄂尔多斯市政府三年偿清、逐年递减20%的计划，财政部门要多渠道、多方式筹措化债资金，确保完成债务化解任务。严格控制新增债务规模，从今年起，按照鄂尔多斯市委、市政府的要求，原则上不再新上政府投资类举债项目，没有列入财政预算和落实资金来源的项目一律不得开工建设。四要强化政府投资项目审批管理。在建项目要严格控制建设标准和规模，项目变更和增加预算要严格履行审批程序;新建和续建项目要按照轻重缓急分类实施，能缓建的缓建，能分年度实施的要分年度实施，能不建的一律不建。进一步加强政府投资项目审批管理，凡50万元以上的政府投资项目须报请旗委、政府审批，并严格履行工程项目基本建设程序后方可开工建设。结合第三次全国经济普查，认真完善项目数据库，强化项目管理服务。

“十二五”时期，乌审旗将按照鄂尔多斯市委“富民强旗、进入全市前列”的要求，秉承“以人为本、建设绿色乌审”发展理念，坚定不移地走生态文明之路，紧紧围绕“推进转型跨越、建设和谐乌审”的核心任务，深入实施“生态立旗、工业强旗、文化塑旗、人才兴旗”战略，抓住蒙陕宁国家能源化工金三角和呼包鄂榆经济带的区位优势，主动策应沿黄经济带发展战略，建设蒙陕宁国家级能源化工战略基地的重要节点、国家级绿色有机食品生产加工基地、沙漠地区生态文明示范区、中国马头琴文化传承保护基地、首家中国人居环境示范城镇，朝着全面建成小康社会目标迈进。□

（作者单位：鄂尔多斯市乌审旗委党校）

责任编辑：刘   佳