脱贫攻坚 决战决胜

作为边疆民族地区，做好我区扶贫开发工作具有特殊重要意义。在全面建成小康社会的决胜a-a，我区脱贫攻坚也进入冲刺期。为反映我区扶贫开发工作取得的成就和面临的形势，引导全区上下进一步统一思想、整合资源、综合施策，齐心协力打赢脱贫攻坚战，我们围绕扶贫开发工作组织了本期特别策划。

“史上最高规格”扶贫会议透露“超常规”脱贫攻坚信号

2015年11月27至28日召开的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。面对最后5年的脱贫攻坚决战，因循守旧、墨守成规没有出路，必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”。本次会议透露出五大“超常规”信号。

超常规动员：从“扶贫”到“脱贫”一字之变耐人寻味

党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。

习近平总书记在会议上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

以前讲“扶贫”，现在说“脱贫”，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。

党的十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而，目前我国仍有7000多万农村人口生活在贫困线以下，很多贫困地区属于历史极贫地区，是最难啃的“硬骨头”。面对减贫严峻形势，中央发出强力动员令，正当其时。

超常规问责：签订承诺书，立下军令状

习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。

“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后5年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。

根据会议提供的信息，我国将建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督查问责。与此同时，脱贫攻坚实绩也将成为选拔任用干部的重要依据，脱贫攻坚第一线将成为考察识别干部、激励各级干部大显身手的重要舞台。

超常规投入：同打赢脱贫攻坚战的要求“相匹配”

习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。

虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来5年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。从历史数据看，从2011年到2015年，我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。

除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。根据会议透露的消息，我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。

“十三五”期间，我国将对1000万左右贫困人口开展易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。据调研，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持。

超常规退出：贫困县摘帽设定时间表留出缓冲期

党的十八届五中全会提出到2020年贫困县全部“摘帽”的目标，贫困帽怎么摘，干部群众十分关注。

习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

设定时间表凸显中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。

此次会议明确摘帽不摘政策，这种“扶上马，送一程”的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性。

目前，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。

超常规激励：靠辛勤劳动打赢脱贫攻坚战

习近平总书记在会议中强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，“输血”固然重要，但从长远来看，要彻底改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动。“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变现状，却不会惠及长久。必须鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力。

靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，这样的脱贫不持久，好日子是自己干出来的。贫困地区完全可以发挥当地优势，依靠自身的努力和政策支持，在特定领域先飞。通过改革创新，贫困地区完全可以让土地、劳动力、资产、自然风光要素活起来，让资源变资产、资金变租金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。

自治区扶贫开发工作会议精神摘编

2015年12月7至8日召开的自治区党委扶贫开发工作会议，分析了我区扶贫开发面临的形势，安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作，强调要牢牢把握扶贫开发的总体要求、主要目标、基本方略和重点工作，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，扎实做好扶贫开发工作，确保如期实现脱贫攻坚目标。

总体要求

做好当前和今后一个时期扶贫开发工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

主要目标

新时期脱贫攻坚的主要目标，就是到2017年基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部摘帽。

重点做好7个方面的工作

第一，深入推进农村牧区“十个全覆盖”工程。各级要进一步统一思想、提高认识，强化“十个全覆盖”工程的扶贫脱贫工作导向，聚焦80多万贫困农牧民，使之成为我区脱贫攻坚的重要抓手和牵引。要进一步加大投入和工作力度，加强规划引导和政策扶持，在工作部署上进一步向牧区、林区、垦区的贫困嘎查村和人口规模较大的自然村覆盖，在推进方式上更加注重与产业发展、增加群众收入、加强基层组织建设统筹衔接，整合资源、合力攻坚，确保贫困嘎查村一个都不能漏、贫困农牧民一户都不能落，真正让广大农牧民特别是贫困群众从中受益。

第二，加快破除贫困地区基础设施瓶颈制约。要加强县乡公路和乡村道路建设，加快完成苏木乡镇和具备条件的嘎查村通硬化路的建设任务，构建贫困地区“外通内联”的交通运输通道，解决道路等级低、通行能力弱、群众出行难等问题。要加强贫困地区重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，因地制宜兴建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，巩固提高人畜饮水安全工程建设成果，解决靠天吃饭、靠天喝水、靠天养畜等问题。要加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，实施贫困嘎查村通动力电规划，鼓励贫困地区开展分布式太阳能发电和风力发电，提升电力普遍服务水平。要加快信息基础设施建设，大力推进宽带网络覆盖贫困嘎查村，为发展远程教育、远程医疗、互联网金融、电子商务等创造条件。

第三，大力扶持贫困地区发展特色产业。要认真实施“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色种养业基地，培育一批农牧民合作社和龙头企业，吸收贫困户土地和草牧场经营权入股，让贫困农牧民更多分享全产业链和价值链增值收益。要鼓励贫困地区因地制宜发展多种经营，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游。要把促进就业创业作为脱贫的重要途径，完善就业支持和服务体系，加大劳动力培训和劳务输出力度，让有条件有能力的贫困人口都能找到适合自己的脱贫致富门路。同时，要深化农村牧区产权制度改革，落实农牧民财产权，努力增加农牧民在土地草牧场承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入。

第四，积极探索生态脱贫的新路子。要加大生态保护修复力度，优先在贫困地区安排退耕还林、退牧还草、天然林保护、荒漠化治理、水土保持等重点生态工程，尽量让贫困人口参与到工程实施中来，既增加他们的劳动报酬，又增加他们的补偿收入。要积极争取国家增加转移支付，完善草原生态保护补助奖励政策，探索开展生态综合补偿试点，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。

第五，有序推进易地搬迁。要科学编制易地扶贫搬迁规划，合理确定搬迁对象、搬迁规模和建设时序，按规划、分年度、有计划组织实施。要把易地搬迁与“十个全覆盖”工程、小城镇建设、产业园区建设结合起来，因地制宜，统筹推进。要完善搬迁后续扶持政策，想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，能与当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富。

第六，优先发展贫困地区教育事业。要把发展教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，合理布局农村牧区中小学校，改善贫困地区办学条件，加强乡村教师队伍建设，让贫困地区的孩子接受公平有质量的义务教育。要突出抓好职业教育，将初高中毕业未升学的贫困家庭孩子全部纳入免费职业教育，给他们创造改变命运的机会。要健全完善教育资助制度，加大资助力度，改进资助方式，决不让一个孩子因贫辍学、因贫失学。

第七，着力健全完善社会保障体系。要建立健全医疗保险和医疗救助制度，把贫困人口全部纳入新农合范围，推进大病保险向贫困人口倾斜，确保因病致贫返贫的群众得到及时有效的救助。要加快完善农村牧区基本养老保险制度，引导贫困人口踊跃参保续保，积极推广“幸福院”养老模式，逐步提高养老保障标准和水平。要统筹衔接农村牧区扶贫标准和低保标准，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，做到“两线合一”、应保尽保。

中国扶贫六大关键词

关键词一 脱贫 已到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段

目前形势：截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口

“十三五”目标：2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会

关键词二 精准 找准路子、构建好的体制机制：在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

扶持谁：确保把真正的贫困人口弄清楚，做到因户施策、因人施策

谁来扶：中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实

怎么扶：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批

关键词三 时间表

设定时间表：实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症

留出纷中期：在一定时间内实行摘帽不摘政策

关键词四 逐户销号

严格评估：按照摘帽标准验收

逐户销号：做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众—起算账，要群众认账

关键词五 军令状

层层签订脱贫攻坚责任书

建立年度脱贫攻坚报告和督察制度

把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据

把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子

关键词六 投入

增长中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等幅度

中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进—步向贫

困地区倾斜

省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入

加快农村金融改革创新步伐

加强扶贫资金阳光化管理

（资料来源：新华网）