担负起建设交通强国的历史使命

张鸿飞

中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央，以敏锐的目光、睿智的思想，精准把握到我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提出了新时代发展中国特色社会主义的基本方略，这都是马克思主义中国化的生动实践，都是中国创新发展蓬勃生机的鲜活体现。党的十九大报告中提出要加强公路基础设施网络建设，建设交通强国，这一戰略目标振奋人心，催人奋进。公路交通作为综合交通运输的重要基础和先决条件，是交通强国的重要内容，公路系统相关部门必须担负起“交通强国”的历史使命，不忘初心，砥砺前行，继续发挥江苏公路领先发展优势，探索公路未来发展新思路和新路径，为交通强国提供江苏智慧和江苏方案。

一、建设交通强国，要求我们把握历史机遇，充分认识公路先行的意义所在

“两个一百年”的奋斗目标，需要我们为“决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。习近平总书记强调要坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展。公路领域集聚了规模巨大的资金、技术和人才。从发展的视角来看，移动互联网技术、物联网技术、先进制造技术、新材料应用的快速发展，这些新技术新材料与公路交通的深度融合，使得公路交通已经成为新业态的孵化器和新产业的舞台，形成了以出行为核心概念的诸多新兴产业和业态。深化供给侧结构性改革，推动公路先行发展，优化和提升了巨大的存量资产，实现了更经济安全的运输服务，形成了经济发展的新动能，这对于支撑新时代经济向高质量发展有着重要意义。

随着“一带一路”，长江经济带发展，扬子江城市群，“1+3”重点功能区建设等战略的实施，公路交通更加凸显“先行军”“稳定器”的作用。公路是百姓出行的第一需求，公路是美丽中国的重要载体，公路还是推进精准扶贫的重要抓手。公路部门要深刻理解和准确把握交通运输发展黄金时期的深刻内涵和重要定位，严格按照党和国家的大政方针，按照江苏省委、省政府的战备部署，乘势而上，奋发有为。同时加快转型发展，服务“强富美高”新江苏战略，服务现代综合交通运输体系建设，服务社会公众出行。这些都需要我们自觉树立公路先行的发展理念，以深化改革、创新发展为根本动力，转型升级、提质增效，深入推进养护管理现代化建设，努力确保江苏公路全国领先地位。

二、公路先行发展，要求我们抓住主要矛盾，清醒认识公路交通发展的不平衡不充分

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公路先行发展要将问题导向与目标导向相结合，以深化供给侧结构性改革为主线，着力解决公路行业发展“降成本、优结构、防风险、促安全”的突出问题。对照“两聚一高”新定位，“1+3”重点功能区新战略，公路交通深化改革，转型发展，提质增效的任务依然十分繁重。

一是普通公路网互联互通功能尚不完善，不利于全省区域协调发展、融合发展。随着长三角一体化进程加快，按照“1+3”重点功能区，扬子江城市群建设要求，路网布局必须从传统的单中心、放射状结构向互联互通的网络状结构转变。“一丈不通万丈无功”。全江苏省“断头路”约1500公里，体量虽然不大却都是一些顽症痼疾，尤其是在苏中、苏北一些地区比较突出，极大地影响了全路网的完整性和系统性，不利于区域一体化发展。

二是普通公路事权和支出责任界定不清，影响城乡基本公共服务供给平衡性。普通国省道事权在中央和省，但发展投入主要来自于市县。农村公路事权在县乡，但发展投入上很大程度上来自于省。普通国省道事权过度下放，不利于普通国省道公路网络的统一规划、统一建设和统一管理，不利于加强对地方政府建设投资的宏观调控，不利于土地资源的集约节约利用。同时县级地方政府在普通国省道建设发展上投入了过多资源和精力，造成农村公路基本公共服务方面的缺位，不利于城乡一体化发展。

三是公路保畅保安能力还不完备，不能满足公众日益提高的安全便利出行期望要求。目前江苏全省承担通道功能的普通国省道通行水平总体上呈下降趋势，有19%的普通国省道通行速度不足50公里/小时，节假日期间城乡接合部路段。重要交通枢纽集疏运道路拥堵情况尤其突出。苏中、苏北地区普通国省道相对薄弱，还存在不少不能满足镇村公交安全运营要求的农村公路和危桥。

四是“重建轻养”、“重建轻管”的局面未得到根本转变，不利于“交通强国”江苏精彩篇章的谱写。江苏普通公路路网能力建设已经不是主要矛盾，但公路养护管理矛盾逐步趋于突出。首先是养护经费投入不足。全江苏省普通国省道小修保养工程经费仅能满足实际需求的69%，大中修工程经费仅能满足实际需求的55%。其次是养护市场化改革不彻底。市场主体普遍小、散、弱，规模化、专业化发展几乎无从谈起，先进的生产方式没有足够的发展空间，地方保护现象较为严重，外地养护企业难以参与本地招投标。再次是外部环境更加复杂。随着外部经济社会发展环境复杂化，绿色发展理念深入人心，土地等资源趋紧，环境保护和资源集约利用成为大势所趋。公路路域环境管理矛盾趋于突出，逐步成为影响公众出行效率和安全的制约因素之一，城镇（集镇）路段街道化给公路管理提出挑战。

三、公路先行发展，要求我们奋力践行新时代中国特色社会主义思想，深入谋划公路交通发展新思路

“八个明确”和“十四条基本方略”是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导统一思想和行动，增强学习贯彻党的十九大精神的自觉性和坚定性，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到江苏现代化建设的全过程。同时对照“两聚一高”和“1+3”重点功能区战略部署，适应经济“新常态”，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，加快公路交通转型发展步伐，提升公路行业综合治理能力和服务水平，推动公路事业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。endprint

一要把握改革发展的历史机遇，促进公路交通可持续发展。改革开放以来，我们通过不断破解发展中遇到的难题，公路交通基础设施在综合交通运输方式中率先实现基本现代化。一个重要的事实判断是：没有改革就没有发展，没有改革就没有动力。公路交通今天的成就来自于改革，明天的辉煌同样要依靠改革。全面深化改革需要我们坚持以人民为中心，准确把握公路的公益属性，强化公共服务和行政执法监管职能，统筹改革历史遗留问题和新的发展需要，通过深化改革破解公路交通发展面临的难题。

二要强化普通公路的公益属性，做好公路交通发展顶层设计。把握江苏省公路交通发展的阶段性特征，统筹路网发展。一方面着力构建服务对外交通的高品质快速交通网，完善服务城际交通的高效率干线交通网，建设服务地方出行的广覆盖集散交通网。另一方面着力构筑完善服务经济产业的货运通道，服务全域旅游的旅游线网，服务居民出行的客运线网等。在重要通道上实现轻重分离，提高安全性和运输能力及品质。坚持科学规划，适应“经济新常态”，告别粗放型的高速增长方式，科学制定普通公路发展目标，提高发展质量，助力现代综合交通运输体系建设。坚持市场导向，探索推广建养一体化运营模式，建立政府与市场合理分工的公路养护机制。坚持权责对等，明确各级政府承担的公路交通发展职责，界定各级政府的事权以及相应的财政支出责任，实现财权和事权相匹配，机构和职责相对应。

三要坚持以人民为中心的价值追求，切实增强人民群众的获得感。坚持以人民为中心，就是坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。要把公路安全保障能力建设放在更加突出重要的位置。按照公路建设、管理、养护、服务、安全“五位并举”的要求，进一步加大公路安全保障能力建设方面的投入，服务广大人民群众的安全便捷出行。深入研究干线公路服务区，养护应急处置基地的服务和应急运行机制，实实在在地提高公路公共服务能力，提升突发事件应急处置能力。进一步深化江苏普通收费公路管理改革和收费站点布局调整的方案研究，既算经济账，更算社会账、政治账，让发展的成果更多地普惠于民。

四要努力践行创新发展的理念，提升管理效能和服务水平。数据时代，计算是生产力，数据是生产资料，互联网是生产关系，公路交通发展必须紧跟科技发展步伐，加大科技融合应用，推动信息共享。加快公路网感知能力，通信传输网络及公路云平台建设，积极引入新型感知技术、移动端业务、BIM技術以及车路协同智能化示范等新进技术，推动公路、公安、气象、旅游等各方信息共享。积极利用大数据分析技术和手段，引入市场机制，推进大数据在各业务领域的应用，提升管理精准性。进一步创新公路交通出行服务。坚持公共服务定位，充分利用现有管养节点资源，把服务站点建设纳入项目同步实施建设。建立与社会企业间路况信息的互通互报机制，增强出行信息服务的及时性、针对性。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，更好地把新时代中国特色社会主义建设推向前进，也为交通发展提供了更加广阔的时代舞台。建设交通强国，让我们进一步认识到了我们公路人身上肩负的历史使命。公路先行发展，让我们倍感振奋、充满信心，进一步激发了“撸起袖子加油干的劲儿”。江苏公路将奋力开启新征程，继续谱写江苏交通新发展的美好篇章！

（作者系江苏省交通运输厅公路局局长）

责任编辑：张 杰endprint