郑州航空港实验区的产业结构优化

[摘要] 随着一带一路建设的推进以及产业转移步伐的加快，郑州航空港实验区产业结构问题不容忽视。实验区应发展重点产业，把握产业结构战略性调整方向；改造现有产业，加快产业转型升级；促进航空物流、高端制造业与现代服务业互动融合，为其产业结构优化做出合理规划。

[关键词] 郑州航空港实验区 产业结构 优化

[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）06-0062-05

[基金项目] 2017年河南科技发展计划（软科学）项目“‘十三五时期郑州航空港区电子信息产业转型升级路径研究”（172400410409）；郑州航空港经济综合实验区“十三五”规划前期研究课题“航空港实验区‘十三五时期加快产业结构战略性调整问题研究”（ [2015]00055）。

[作者简介] 王玉茹（1977 — ），河南焦作人，郑州工业应用技术学院商学院副教授，研究方向：产业经济学。

一、郑州航空港实验区产业结构现状

（一） 航空物流业发展迅速

郑州机场的建设力度不断加大，客货运量呈现迅速增长态势。早在2014年，郑州机场的多项工程，包括GTC综合换乘中心、4F级第二跑道等均已完成主体施工，极大地促进了郑州航空物流的建设和发展。新郑机场的客货运量逐年上升，呈现迅速增长态势。2016年，郑州机场旅客吞吐量2076万人次，增长20%；货邮吞吐量45.7万吨，增长13.2%，其中，外省货物占比超过50%，全国排名升至第7位。

（二）高端制造业初具规模

电子信息产业规模不断扩大，贡献值增加。2016年实验区地区生产总值达到622.5亿元，与上年相比增长13%，总量排名全市开发区第一，相比2010年年均增长38.8%，全市增量贡献率达到11.7%，全市占比达到7.8%，其中电子信息工业总产值占全省信息工业总产值的60%～70%。良好的生物医药产业基础基本形成，研发能力不断提高。截至2016年8月，已有近10个生物医药项目列入省重点项目，这些项目一旦投入使用，年产值能达100亿元，并可为港区新增就业岗位2000个左右。2016年以来，该区新签约生物医药项目6个，同时引进25名国际知名生物医药权威专家智库人。航空制造业方面，穆尼飞机零部件生产项目落户实验区，2016年已经投入运营。除此之外，阿波罗轻型飞机组装、航空旅游以及应急救援等一批重大项目进入实质性洽谈阶段。

（三）服务业向现代化迈进，势头良好

金融业融资规模稳步增加，金融体系逐步完善。2017年一季度，航空港实验区本外币存款余额达399.07亿元，较年初增加约40%，全区本外币贷款余额462.21亿元，较年初增加约70%。实验区会展业依托区位优势、政策支持优势及临空产业优势，取得一定成绩。2014年12月底，总投资额约270亿元的绿地会展城项目在郑州航空港经济综合实验区奠基开工，占地面积约3600亩，总建筑面积约385万平方米，该项目主要包括会议、展览及综合服务配套三大部分。电子商务产业实心化，逐步形成产业集群式发展趋势。近两年电子商务及物流产业的引入取得较大进展，完成了唯品会中部地区运营中心项目、顺丰电商产业园、苏宁云商华中区域枢纽、聚多云电子商务产业园项目及宝湾国际物流中心等10个电商及物流项目的招商工作。

（四）现代农业发展有优势明显

河南是传统农业大省，农业总产值和增速在全国均居前列。2016年河南农业生产发展稳定，粮食总产量达1189.32亿斤，是历史上第二个高产年。此外，河南的油料、果蔬、水产等菜篮子产品供应充足。强筋、弱筋小麦种植面积达600万亩，籽粒玉米面积调减40万亩，青贮玉米种植面积200万亩，花生面积增加93万亩。河南农业的发展为实验区现代农业发展提供了强大的腹地支持，也为实验区发展航空货运提供了农业货源，庞大的人口为现代农业提供了需求市场。

二、郑州航空港实验区产业结构存在的问题

（一）传统产业占比大，整体效益低

以空港核心区的T型区域为例，高新科技企业占比不足10%，服务业以酒店居多。这些传统产业的存在必然阻碍实验区整体竞争力和效益的提高。一方面，目前实验区虽然航空偏好的产业越来越多，但产业类型相对比较单一，特别是新兴产业的比重不高。另一方面，产业配套与产业链延伸问题严重。如航空物流业的发展需要有相匹配的物流企业、供应链企业及具有高附加值的会展服务、金融服务、IT服务外包等现代服务企业，而现有的传统产业短期内很难支撑航空运输的发展需求，使物流业失去广大的市场基础。

（二）航空物流业发展受多种因素制约

省内临空产业基础薄弱，本土适航货源不足。目前总体上仍以化工、钢铁、纺织、食品等传统产业为主，在很大程度上限制了航空物流的货源，航空物流多式联运“零换乘”仍有困难，尚未实现物流信息的实时共享。郑州机场T2航站楼、GTC综合换乘中心、4F级第二跑道等主体工程虽均已完成，但目前实验区对外联通的“四纵六横”快速路网还未成型，与京港澳高速、机场高速等的连接尚存在断点，且多式联运设施、中转分拨设施等多处于在建或规划阶段。由于实验区建设仍处于起步阶段，大型物流信息公共平臺也刚刚上线试运行，供应链上下游企业之间，生产企业、流通企业与实验区的航空公司、物流企业、电子商务企业之间互联互通，实时共享的物流信息机制还没有真正建立起来，信息割裂、信息孤岛等问题还普遍存在。

（三）高端制造业大而不强

电子信息产业内发展不平衡、产业联动发展缓慢。目前，实验区电子信息产业处于起步阶段，虽然富士康在手机装配行业起到了带头作用，手机制造也为实验区电子信息产业带来了可观的收入，但富士康一家独大的局面限制了电子信息产业整体规模的提升，产业规模效应和集聚效应未能充分发挥。实验区生物医药产业高新科技人才不足，缺乏成体系的生物医药人才引进机制；生物医药产业链缺乏联系，企业和研发机构间呼应不足；产业布局不明，配套发展滞后；区内生物医药产业定位不清晰，存在与其他相关园区、现有企业资源整合的问题；生物医药产业链不完整，缺乏国内外领先的龙头企业。航空制造业基础力量不扎实，仍存在着较大的障碍：首先，郑州自身不具备足够的技术支持，特别是在研发人才和工业工人资源方面非常匮乏；其次，航空制造业实际上是技术密集型产业中的一类，所以对工业基础以及人才的要求都相对较高，二者发展不足阻碍了航空制造业的发展；最后，实验区航空制造产业还没能够自主形成规模或品牌效应，加上企业单位数量稀少、产业规模过小等原因，同样无法形成产业聚集效应。endprint

（四）现代服务业尚未形成规模效应

金融机构融资渠道单一，资金供求失衡。实验区的金融机构以传统银行机构为主，中国银行、中国建设银行、中国工商银行等在实验区内已经设置多个分支机构，而外资银行及股份制商业银行则没能在该试验区建立分行。从资金使用情况看，金融机构所提供的资金支持主要用于实验区的基础设施建设，而对于支撑实验区发展的物流业、服务业发展的相关企业支持力度不够，势必影响实验区产业链的构建。会展产业配套不完善，高素质人才缺乏。实验区尽管在展馆设计、投资建设等方面都能按照规划顺利完成，但是发展会展业所必需的服务配套并不完善，不利于形成会展产业化。当前实验区正处于初始阶段，对拥有良好的语言翻译、沟通技能和法律知识背景的高素质会展人才的需求与日俱增，但人才的供给远不能满足需求；电子商务意识和普及率不高，跨境贸易电子商务的外部竞争激烈。目前实验区居民电子商务意识、观念和知识还比较匮乏，传统产业对电子商务的接受度不高。

（五） 现代农业的发展条件有限

整体长效的现代农业发展规划仍未制定，农产品流通与航空运输结合不紧密。实验区目前尚未出台具有提纲挈领的农业产业发展规划，政府在农业园区的布局上也仅仅停留在设想阶段。实验区的农业产业布局仍以传统的粮食种植为主，与周边区域尚未形成差异化竞争或联动发展，缺乏产业重点。因此，因地制宜制定出台现代农业长期发展规划是实验区现代农业体系升级改造过程中面临的首要问题。河南农副产品产量丰富，国内国际贸易量较大，但主要依靠陆路运输，仅有极少数的鲜活农产品会选择航运，这和农产品对市场的需求存在着不对等关系。

三、郑州航空港实验区产业

结构优化对策建议

（一）发展重点产业，把握产业结构战略性调整方向

1. 航空物流业

推进国内外航线运输网络建设。在机场T2全面建成的基础上，加快构建“三港、四枢、多站、大口岸”综合交通枢纽布局，加强与沿海港口、沿边口岸的联系贯通和功能衔接，促进“铁、公、机、海”集疏流转和便捷换乘，努力打造陆海空对接、多式联运、内接外畅的现代综合流通枢纽。加强与全球知名航空公司深度合作开发航空市场，改善国内国际两类航线结构，借助内陆型自贸区建设与发展的东风，力争促使实验区成为国际一流的航空货运枢纽。做好航空物流平台建设，发展特色物流。加快推进公共资源交易平台、土地交易中心、投融资平台等建设工作，重点发展航空物流、保税物流、电子信息行业物流、电子商务快递，引进冷链物流设施，建立专业冷链车队，深度发展物流产业高附加值的冷链物流。

2. 高端制造业

依托国际龙头企业，建设全球电子信息产业基地。采取有力政策措施，调动信息产业中龙头企业的积极性、主动性，充分发挥其产业带动优势，凝神聚力，在物联网等产业的关键技术及产品上实现重大突破，大力发展诸如智能手机、智能电视、智能化传感器等智能化类型的高新技术产业，逐步打造一个国际化的高科技电子信息产业重要基地。大力引进、承接国内外有影响的生物医药企业。充分发挥河南在血液制品、疫苗等领域的全国领先优势，依托郑州机场资源优势、产业资源和政策资源优势，积极引进、承接国内外有品牌竞争力和影响力的生物医药企业，将生物制药和医疗器械等高端产品推广到大众的视野当中，形成科研、开发、制造、营销各环节密切联系的生物医药产业链条，有力促进航空港区乃至河南生物医药制造业快速发展。对于技术含量较高的产业和产品，航空港应优先发展。

3. 现代服务业

着力发展主导服务业。完善实验区金融体系，创新融资模式，发展特色金融；优化会展业发展环境，创新会展产业发展模式，打造特色品牌会展；发展“一体、两翼、多点”的电子商务产业布局，加快发展跨境电商，扩大电子商务集聚效应，加快电子商务物流服务体系建设和基础设施建设。

积极拓展新兴服务业。一是服务外包。引导有条件的制造企业从原来设备制造为主、工程服务为辅的“制造—服务模式”，逐渐转变为以项目承接、工程实施、项目控制和运营管理为主、设备制造为辅的“服务—制造模式”。对于港区具备条件的制造企业，要进一步引导其拓展产品功能及服务项目，逐渐形成覆盖故障诊断、远程监测、维修养护、精准定位为一体的新型服务形态。二是整合信息技术的软硬件资源，积极发展科技应用服务业。一方面，优化升级信息系统集成服务，积极推进集成服务沿着产业链条分别向前向后进行逐步延伸，促进信息系统集成、系统运行测试、数据信息处理等技术服务不断优化升级。另一方面，充分发挥各类科技资源的优势，建立健全围绕关键仪器设备、科技情报、知识创新、业态培育、应用研发与技术转移等“多位一体”的科技应用与科技服务基础平台。

4. 现代农业

完善现代农业产业链，推进农产品产业结构优化升级。围绕“从田间到餐桌”的农业全产业链建设目标，大力强化农产品精加工、深加工，农产品物流，坚持走农产品绿色产业发展之路。凭借紧邻新鄭机场的便利交通条件，发展现代生态农业，建立特色副食品基地，围绕肉制品、速冻果蔬、蜂蜜、菌菇类等保鲜食品，充分发挥冷链物流与航空运输优势，促进其有机融合，大力发展港区空运食品进出口贸易。积极发展特色农副产品物流和航空快递物流，引进全球性配置资源龙头企业，谋划推进区域分销中心、电商配送基地等项目，构建物流、信息流与特色空运产品配套衔接的临空产业链。

（二）改造现有产业，加快产业转型升级

停产高投（入）或低效（益）的企业。按照国家转变经济增长方式和动能转化的要求，政府要研究港区高投或低效产业转移的具体方案，制定退出规则和标准，加强政府监督力度，利用市场优胜劣汰效应，促使高投入、高能耗、高污染、低效益的企业挤出市场或者自我改造升级，吸引高新技术、现代服务等高端企业进驻港区。要彻底摈弃单一盲目促进经济增长的行为，加速对高消耗、低附加值产业的调整和转移。在促进高污染企业转型升级的过程中，要全力围绕创新驱动和低碳经济发展模式的要求，大力开展低碳技术创新开发，强化节能减排指标的政策约束力度，推进产业企业和产品服务沿着利润曲线，分别向生态设计的前端和品牌营销网络的后端延伸，不断凝聚培育港区产业企业核心优势，加强实验区内企业“微笑曲线”两端的国际竞争力，力求顺利实现产业发展转型。endprint

鼓励和引导生物医药、食品加工类企业创新发展。生物医药、食品加工具有一定的临空指向性，可以制定相关优惠或补贴政策，鼓励和引导其逐步迁入实验区相应的产业园区。

推进传统服务业改造升级。一方面，依据传统服务业的发展趋势及实验区建设需要，进一步优化航空港区内商业点设计和商业网络布局，稳步发展社区商业网点，积极构建特色商业街区。鼓励当地自主品牌或老牌商业、餐饮、住宿企业连锁扩张、优化升级，引进国际知名品牌，增强实验区服务业影响力，创新实验区服务业业态，实现实验区传统服务业逐步改造升级。打造集商业休闲、商务办公、机场配套、民航服务、酒店接待、休闲娱乐等于一体的高端功能区，逐渐形成航空港中心区高端商业圈。

（三）促进航空物流、高端制造业与现代服务业互动融合

实践证明，航空物流、高端制造业与现代服务业的互融发展是现代经济发展的客观要求和航空经济发展的现实途径。随着现代经济不断发展以及社会分工的不断细化深化，制造业不断优化升级，趋向高端，这是产业企业核心竞争力的重要体现。要实现以现代科技化、网络信息化为重要条件的高端制造业的快速发展，离不开制造服务、技术应用服务、信息服务等现代服务业的高效支撑。而以优越的地理位置和便利的交通运输发展起来的郑州航空港综合实验区，其航空物流在降低物流成本，提高物流效率，加强国际分工与合作，培育产业竞争优势等方面与传统物流模式相比，有着得天独厚的优势，这必然会促进高端制造业和现代服务业的快速发展。只有三者之间互相融合发展，才能真正实现实验区内产业的互利共赢。首先，积极发展电子信息、生物医药等高端制造业，为现代服务业发展打基础。加快引进国内外制造业中具有核心竞争力的生产要素，提高制造业的技术水平，充分利用航空物流的优势，创造高附加值，为现代服务业开拓市场需求。其次，服务业向高端制造业倾斜。通过科技管理制度创新，促进文化创意、教育培训、金融服务、技术应用转移服务、现代物流、商业服务等服务业向高端制造业倾斜，从服务端强化产业之间互相有机融合，不断扩大现代服务业的经济总量。再次，延伸高端制造业。以高端制造业为依托，沿着产业链条逐步向研究开发、信息科技、教育培训、金融保险、技术服务、现代物流、会展商贸等服务业延伸发展，从生产端培育生产制造性现代服务业。

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