李克强：坚决兜牢基本民生底线

郑旭

“在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。”

第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表中央人民政府向大会作了工作报告。

李克强在报告中指出，过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社會取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

他指出，政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。

他强调，对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，李克强指出，要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系。

他特别强调，民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

房地产市场分类调控

异地就医住院费直结

通过梳理李克强今年所作的政府工作报告，《民生周刊》记者注意到，在利好政策的推动下，2016年我国在农民工在城镇购房、提高棚改货币化安置比例、房地产去库存等方面均取得积极成效。工作报告同时显示，这一年，全国棚户区住房改造和农村危房改造分别达到了600多万套和380多万户。

李克强在工作报告中指出，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

他同时还强调，要加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

针对当前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，李克强提出，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

中原地产首席分析师张大伟分析认为，从政府工作报告来看，2017年房地产市场去库存依然是最重要的任务，未来一年，全国三四线城市房地产政策依然会以宽松去库存为主。而对房地产市场分类调控的加强，意味着房地产市场将持续一城一策。针对房价上涨明显的城市，后续调控可能继续加码，针对房价平稳的城市去库存。

今年政府工作报告所释放的民生利好消息还不仅如此。

报告载明，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

李克强指出，要完善大病保险制度，提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。

北京市人力社保局局长徐熙表示，该市人力社保部门将在国家异地就医结算大平台上，推进京津冀整体联动，在全国率先实现跨省异地就医直接结算。按照国家部署，京津冀三地实现异地就医住院费用直接结算有望在今年年底前实现。

实施就业优先战略

办好公平优质教育

过去一年，我国就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。尽管如此，李克强还是强调，今年就业压力加大，因此要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。

他在政府工作报告中指出，完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。他说，今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁认为，政府工作报告提出“就业优先战略”，说明经济发展战略和城市发展战略要把就业作为重点，充分体现以人为本。因为只有就业上去才能确保需求拉动，就业决定了收入增长，是消费拉动的根本。

促进教育公平关键在于补齐贫困地区短板。去年一年，我国重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。而在今年，政府工作报告中与教育有关的关键词为：“办好公平优质教育”。

李克强提出，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

不仅如此，他还强调，深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。制定实施《中国教育现代化2030》。

国家教育咨询委员会委员谈松华认为，政府工作报告要求深化考试招生制度改革，这将会对人才培养模式改革和促进教育公平、提高教育质量产生联动效应。

居住证制度全覆盖

养老金按时足额发

2016年，我国加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，有1600万人进城落户。

李克强在今年的政府工作报告中提出，要继续深化户籍制度改革，年内实现进城落户1300万人以上，并加快居住证制度全覆盖。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁认为，在绝大部分中西部地区，包括一部分发达地区，各级城市外来人口的落户已没有大的障碍。各类矛盾主要集中在外来人口占比较大的城市，包括建制镇。从这个方面看，有些政策还是需要进一步完善。例如，是不是一刀切地按照城市等级来制定户籍管理制度改革方案，因为在外来人口占比较大和绝对数量多的城镇，落户的难度还是很大。

值得一提的是，近年来中央政府始终把织密扎牢民生保障网作为一项重要的民生工作，自上而下，抓稳抓牢。

李克强在今年的政府工作报告中提出，要继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。

《民生周刊》黑龙江读者、某国企工会主席孙利群认为，退休人员基本养老金已连涨13年，而总理能够继续强调按时足额发放，这对全国7000多万企业退休职工来说是件乐事，说明党中央、国务院始终关心关注这一群体。

居民收入和经济增长基本同步

农村贫困人口再减1000万以上

国家统计局在今年1月公布的2016年中国经济数据显示，2016年全年全国居民人均可支配收入23821元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%。

李克强在今年的政府工作报告中提出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，居民收入和经济增长基本同步。

他同时提出，要深化收入分配制度配套改革。促进农民持续增收，深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道。

《民生周刊》河南读者杨金城认为，深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步，不仅有利于扩大消费需求从而推动经济增长，更有利于充分体现社会主义制度的优越性，使我国广大人民的收入水平和生活质量不断迈上新台阶。

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。为此从2013年至2016年，全国每年有超过1000万农村贫困人口脱贫，4年间累计脱贫5564万人。

李克强在今年的政府工作报告中提出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，2017年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

他指出，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。

他强调，要切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

全国政协委员、国务院南水北调办公室原副主任李津成认为，要避免返贫，应提高贫困人口创业、就业、创造财富的能力，脱贫成功之后，扶贫政策、扶贫责任制和帮扶关系等应该再持续一段时间。

坚决打好蓝天保卫战

保持惩治腐败高压态势

过去一年，各级政府继续强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。通过开展中央环境保護督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

李克强在今年的政府工作报告中提出，要加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷，坚决打好蓝天保卫战。

全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙总结认为，今年政府工作报告提出“坚决打好蓝天保卫战”，是直面问题，直面挑战，既彰显了党中央、国务院推动绿色发展的坚定决心，又有很多强有力、抓到要害处的实招硬招，回应了群众的重大环境关切，让我们备受鼓舞，也感到责任重大。

李克强在报告中还提出，要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

李克强要求广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。

《民生周刊》河北读者程斌认为，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，有关部门一定要将农村两委干部作为重点。