提高行政审批效能服务非公经济发展

赤峰市政协

改革开放以来，赤峰市非公有制经济总量不断增加，总体实力明显增强，已经成为国民经济的重要组成部分。从市场主体来看，非公有制经济已经成为扩大城乡就业的主要渠道。2012年底，赤峰市非公有制经济市场主体达到16.7万户，占全部市场主体的97.5%，从业人员98万人，占二、三产业从业人员的76%。从财政收入来看，非公有制经济已经成为创造社会财富的重要来源。2012年，赤峰市非公有制经济实现增加值805亿元，占地区生产总值的51.3%，实现税收69.3 亿元，占地方财政总收入的49.7%。从发展前景看， 非公有制经济已经成为经济发展的主体力量。仅 2012 年，赤峰市非公有制经济完成固定资产投资 863 亿元，占全社会固定资产投资的65%。此外，非公有制经济的发展还促进了一部分国有、集体企业摆脱发展困境，安置了一大批下岗职工，扩大了再就业渠道，成为和谐社会建设的重要力量。

一、提升行政审批服务水平，优化非公经济发展环境

赤峰市委、市政府始终重视非公经济的发展，特别是自治区“8337”发展思路提出要着力发展非公有制经济的要求后，赤峰市委、市政府加大了对非公有制经济的政策扶持力度，市委常委会专题研究了非公有制经济发展问题，召开了全市非公有制经济大会，研究出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》，制定了《市和旗县级领导联系非公有制企业活动方案》，特别是着力优化了非公有制经济发展环境。

（一）精简和清理了行政审批项目。采取“取消、下放、合并、转变管理方式”等措施，对市本级现有行政许可审批项目230 项，非许可类行政审批项目 85 项，进行了精简清理工作。取消市本级行政许可审批项目 50 项，下放 25 项，合并 3 项;取消非许可类行政审批项目 64 项，下放 1 项。许可、非许可行政审批项目共计取消、下放143 项，取消、下放比例 45.4%。保留的172 项，将随着国务院、自治区政府陆续公布的调整、取消、下放目录，实行动态清理。

（二）规范和完善了审批流程。目前，进驻市行政审批服务中心开展审批工作的单位有21 个、行政审批事项53项。53 项行政审批事项都制订了审批流程，并提供一次性告知单，列明了行政审批事项所需的申报材料、办理程序、承诺时限和收费标准、收费依据。待行政审批服务中心迁入新址后，将进驻部门28个，占应进驻部门的71.8%;进驻行政审批事项 161 项，占行政审批事项的 93.6%。对于暂时不能进驻市行政审批中心办理的审批事项，由市行政审批中心设立综合服务窗口统一受理，再交付相关部门进行限时办理，办结后由综合服务窗口送达申请人。

（三）建立和推行了行政审批制度。一是实行统一受理制度。由市行政审批服务中心设立统一受理平台，对申报的各类行政审批事项统一受理、跟踪督办、限时办结，并实施电子监控。二是实行首席代表制度。各入驻单位向市行政审批服务大厅派驻首席代表并得到单位授权全权办理审批事项，避免“体外循环”。三是实行联审联批制度。由两个或两个以上的部门办理的审批事项，统一由市行政审批服务中心组织相关部门进行联合审批，提高审批效率。四是实行绿色通道制度。凡是投资规模达到一定额度的项目审批事项，全部进入审批绿色通道，急事急办，特事特办。将暂不进驻市行政审批中心办理的行政审批事项所在单位， 列入纪检监察重点，加大监察力度，严肃查处不作为、乱作为等行为。

二、行政审批服务目前存在的问题

非公有制经济的发展面临着诸多限制因素。仅就行政审批而言，还存在着审批条件不够宽松、行政审批时限过长、审批环节过多过乱等问题，突出表现在以下几个方面。

（一）行政审批效率低，变相收费多。很多投资项目的审批，在旗县区需要1 个月，到市和自治区至少需要半年，国家批下来还需要 1-2年，等项目批下来了，却错过了市场和投资的最佳时机。一些中介机构挂靠行政审批机关，强行为企业提供中介有偿服务，企业别无选择，不能讨价还价，成为变相的审批收费单位。

（二）审批程序不规范，相互掣肘多。一些部门的审批过多过乱，登记、备案、核准等，往往比正规审批程序还多，耗费的时间更长。一些部门之间审批项目互为前置的情况经常发生。个别部门默许没有执照企业违规经营，从而随时随地到企业罚款甚至敲诈勒索。

（三）自由裁量空间大，政策变化多。审批过程中，一些部门各执各的政策，各收各的费，手续繁杂，收费标准不透明。一些项目的收费额度可多可少，可减可免。在行政审批大厅办理，就需要按标准收费，找了部门领导，就可以少交费或免交费，造成事实上的不公平。

三、进一步提高行政审批效能的对策

（一）进一步精简下放审批项目。全面清理各部门的审批项目，该废止的废止，该合并的合并，该下放的下放。一是下放政府投资项目的审批权限。按照权责统一的原则，凡属政府投资的基础设施、民生工程等项目，哪一级投资就由哪一级审批。对没有必要的审批项目要予以取消，对可以合并的审批要进行合并，对应该下放的一律下放到下一级政府和部门。二是简化民间投资项目的审批程序。合并审批环节，简化审批手续。除涉及重大公共安全的项目，一般不再进行工程建设招投标。三是全面清理各部门的审批事项。试行对所有审批项目由各部门依照现有法律法规重新申请，由政府法制办登记审核，经政府批准后向社会发布实施，对没有进行登记审核的审批项目不再予以保留。对于上级已经明令废止的审批、核准、备案等程序，个别部门仍在执行的，纪检监察部门要追究部门负责人的责任。

（二）进一步优化审批流程。一是对没有法律法规依据而设定的前置要件、申请程序或是附加在其他部门审批事项中的申请程序，一律清理取消。二是由行政审批服务中心对申请审批收费流程进行优化设置，改进“串联”审批方式，推广“并联”审批方式，实行“一条龙”审批，“一站式”服务，“一本册”管理， “一张票”收费。三是对依法保留的收费项目，统一按最低标准收取，规范中介机构行为。

（三）进一步完善服务平台。把行政审批服务中心建设作为政府转变职能和信息化建设的着力点，努力提高软件、硬件建设水平，提高信息化、现代化程度。大力推广电子政务、网上政府， 逐步实现网上受理申办事项，明确网上办理时限，为企业和居民提供优质便捷的服务。

（四）进一步提升服务质量。凡是涉及审批登记的相关部门，要制定明确的工作流程。行政审批部门可参照银行系统服务窗口联网监控模式，对各级行政审批服务中心进行联网，建设电子监控系统，实行首问负责制并对服务流程实行全程电子监控。坚决杜绝部分工作人员门难进、脸难看、事难办和不作为、乱作为、 服务态度差、相互推诿扯皮现象。

（五）进一步强化效能监察。纪检监察部门应进驻行政审批服务中心，掌握审批运行情况，及时发现问题并进行处理，对没有进驻行政审批服务中心统一审批程序的部门和项目，重点进行监控。纪检监察部门和工商联共同成立经济环境办公室，接受企业投诉，处理吃拿卡要和不作为、乱作为的行为人，维护企业合法权益，维护市场公平秩序。□

责任编辑：刘 佳