以改革创新精神加快公共文化服务体系建设

曹卫星

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，中央和江苏省委对此做出一系列新的重大部署。必须准确把握新的形势、新的任务，在加快文化改革发展中不断提高公共文化服务体系建设水平，努力为广大群众提供优质、均等、便捷的公共文化服务。

江苏公共文化服务体系建设成效显著

近年来，江苏省人民政府认真贯彻中央部署要求，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业的文化建设基本思路，采取切实有效措施大力推进公共文化服务体系建设。将公益性文化事业发展提升行动纳入文化建设工程，提出“文化惠民服务能力显著提升”的目标任务；专门召开全省公共文化服务体系建设推进会，部署动员下一阶段工作；将公共文化服务、艺术创作生产等列入年度百项考核指标，将对经济薄弱地区低保农户有线电视基本费用给予补贴、为经济薄弱地区乡镇送书送戏送电影、扩大公共文化服务设施网络覆盖、推进省图书馆、美术馆、博物院资源数字化等列入保障和改善民生十件实事；省财政拨专款扶持实施文化信息资源共享、“三送”（送书、送戏、送电影）、有线电视进村入户、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，2013年，全省公共财政预算文化体育与传媒支出达173.54亿元，占公共财政预算支出的2.23%；省政府以第77号令发布《江苏省农村公共文化服务管理办法》，是江苏公共文化建设管理领域出台的首部政府法规。在全省上下的共同努力下，江苏公共文化服务体系建设取得重大进展。基础设施建设得到加强。南京图书馆新馆、江苏广电城、江苏国际书城、省美术馆新馆等先后建成，全省万人拥有文化设施面积1168平方米，南京博物院二期改扩建工程顺利竣工并正式展示开放，江苏大剧院项目有序推进，基本形成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的五级文化设施网络体系。文化惠民工程深入推进。城市社区基层服务点、县级数字影院实现全覆盖；每年均超额完成省政府下达的有线电视发展任务，直播卫星系统建设和地面数字电视一期工程基本完成，苏南五市和扬州基本实现有线电视户户通；行政村1村1月放映1场电影的公益服务目标基本实现；建成15379家行政村农家书屋，7500家数字农家书屋，所有农家书屋出版物实现新一轮更新。文化精品生产成果丰硕。话剧《枫树林》在第十届中国艺术节获文华大奖，电影《白日焰火》在柏林国际电影节获金熊大奖，儿童剧《留守小孩》、影视剧《我的影子在奔跑》、《我们的法兰西岁月》等获国家舞台艺术精品工程、金鸡奖、华表奖等国家级大奖，江苏出版物在中国出版政府奖、中华优秀出版物等评选中入选数量位居前列。文化服务范围不断拓展。全省公共图书馆、文化馆、美术馆和乡镇（街道）综合文化站全部实现免费开放，广播电视基本实现全境覆盖；制定下发《江苏省公共数字文化系统建设标准》，建成一批数字图书馆、云媒体电视、智慧社区、互联网出版等公共服务数字化平台，人民群众享受文化服务更加方便快捷。公共文化活动丰富多彩。精心办好昆剧艺术节、中国百家金陵画展、江苏读书节、江苏书展等活动，举办首届中国·江苏文化艺术节和首届江苏艺术展演月，积极开展文化惠民巡演、文化科技卫生“三下乡”、公益电影进社区进校园进企业、全民阅读等活动，丰富了基层群众的文化生活。总的看，江苏公共文化服务体系建设走在了全国最前列，不仅实现了发展，而且创建了模式，积累了经验。可以说，相对于文化产业而言，江苏公共文化服务体系在全国的影响力和认可度更为突出，优势更为显著。比如，在全国率先完成乡镇文化站和村文化室达标建设任务，率先推进省级公共文化设施免费开放。全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆总数，全国文化先进县（市、区）总数，中国民间文化艺术之乡总数均位居全国第一；广播、电视综合人口覆盖率均位居全国省级第一；农家书屋率先在全国实现行政村全覆盖；有119个地区被评为首批省级公共文化服务体系示范区，苏州以全国总分第一的成绩成为首批国家公共文化服务体系示范区。

加快推进公共文化服务体系建设意义重大

十八届三中全会对新起点上的全面深化改革做出总体部署，就构建现代公共文化服务体系明确了一系列重要举措。我们要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，从战略和全局的高度，充分认识新形势下加快推进公共文化服务体系建设的重要性和紧迫性。认真落实文化体制改革任务的必然要求。当前，文化体制改革正处于新的重要关头。江苏省委、省政府认真贯彻十八届三中全会精神，以在全面深化改革中继续走在前列为目标大力推进具有江苏特点的改革实践，以全面增强先进文化引领作用、公共文化服务能力和文化产业发展活力为目标大力推进文化强省建设。要看到，江苏公共文化设施网络体系不够完善，与城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求还有距离；公共文化产品和服务供给不足，基层文化生活仍不够丰富，对弱势群体的文化服务还有待加强；城乡、区域之间发展差距较大，经济欠发达地区公共文化建设仍显滞后，还有不少“洼地”。必须抓住和用好文化改革发展的历史机遇，将公共文化服务体系建设摆上文化建设更加突出的位置，作为新一轮文化体制改革的一项重点任务，全力推动文化体制改革实施方案相关部署的落实，建立健全现代公共文化服务体系，努力形成与“两个率先”要求相适应、具有江苏特色的公共文化建设新格局。切实保障人民基本文化权益的主要途径。人民群众的基本文化需求现阶段主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等。保障人民基本文化权益关系广大人民群众切身利益，体现促进人的全面发展的社会主义本质要求，对于实现文化惠民、提高幸福指数、促进社会和谐具有重要现实意义。要认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这客观决定现阶段公共文化服务体系建设重在“保基本、强基层、惠民生”。我们要坚持把在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平作为改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，有重点、分阶段地推进公共文化服务体系建设，全力推动公共文化服务均等化、城乡公共文化服务一体化，切实维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益。各级政府履行公共服务职责的重要内容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央对公共文化服务体系建设基本特点的高度概括，其中，公益性就是要由政府主导提供公共文化服务，而且基本上是免费服务，或是低于成本、收费很少的服务。我们要对文化建设中政府职责和市场功能进行科学定位，坚持一手抓公益性文化事业，发挥政府主导作用，履行政府基本职责；一手抓经营性文化产业，发挥市场机制作用，引导社会力量参与，做到两手抓、两加强。各级政府要切实把改善和发展文化民生作为建设服务型政府的重点工作，作为细化落实民生幸福工程的重要举措，对照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》确定的基本公共服务项目，认真履行公共文化服务职责，转变职能，强化服务，改进管理，明确责任，提高效能，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。总之，加快推进公共文化服务体系建设是事关文化建设成果惠及全体人民、事关政府执政能力与构建和谐社会的大事。我们要科学把握江苏公共文化服务体系建设面临的形势任务和拥有的特色优势，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识把各项工作不断向前推进。

新时期江苏公共文化服务体系建设要继续领先全国

今后几年是江苏公共文化服务体系建设的关键时期，要深入贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委十二届六次全会要求和《江苏省深化文化体制改革实施方案》，找准选好改革突破口，一着不让落实改革任务，坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，以创建公共文化服务体系示范区为引导，加快构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，确保继续走在全国前列。重点抓好以下五个方面的工作：

进一步完善公共文化设施网络。文化设施是公共文化服务的重要基础和平台。要在广覆盖、高效能上下更大功夫，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，全面建成省市县乡村五级公共文化设施网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。突出抓好三个方面：一是抓基础。优先安排涉及群众切身利益的建设项目，坚持把社区文化中心建设纳入城市建设规划，把乡村基层文化设施建设纳入新农村建设规划，在调整行政区划、重新规划村镇、新建和改造居民小区时，都要做好公共文化设施配套工作。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。二是抓骨干。继续加大财政投入，加强大中城市公共文化设施建设，高标准设计、大手笔运作一批省、市标志性文化设施，继续支持苏北欠发达地区规划建设一批综合性、多功能、具有地方特色的公共文化设施。三是抓使用。目前，一些地方文化设施虽然建起来了，但活动内容不多，使用率不高，作用发挥不好。要坚持建设、管理和使用并重，推进相关设施资源整合、互联互通，探索实行公共文化设施委托管理办法，提高公共文化设施利用率。完善公共文化设施免费开放保障机制，逐步将科技馆、工人文化宫、青少年宫等纳入免费开放范围。

加快推进城乡文化发展一体化。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，推动公共文化服务均等化。重点是把文化惠民工程作为重要载体和抓手，进一步加大工作推进力度，扩大覆盖，消除盲点，提高标准，改进管理，完善服务。着重加强乡镇文化站设施设备配套，充分发挥其综合服务功能；巩固扩大农村有线电视“村村通”成果，加快实现“户户通、优质通、长期通”，到“十二五”末，全省各县（市、区）基本实现有线电视“户户通”；全面推进地面数字电视覆盖、直播卫星公共服务系统建设，消灭广播电视覆盖盲区、盲点；强化农村电影公益服务，加快重点中心镇数字影院和乡村数字电影广场建设，继续推进农村电影放映工程，逐步实现由流动向固定、由室外向室内转变；大力实施农家书屋提升工程，解决好开放不正常、维护资金不足、管理队伍不稳、阅读引导服务不够等问题，不断提高服务群众的能力和水平；加大城乡阅报栏（屏）建设力度，不断壮大基层文化生活阵地。要认真贯彻执行《江苏省农村公共文化服务管理办法》，进一步明确农村公共文化服务机构、服务规范及奖惩措施等，推动农村公共文化服务制度化、规范化、法制化。

着力提升公共文化产品和服务供给能力。这是加快构建公共文化服务体系的核心。要依托江苏深厚的文化底蕴，围绕人民群众多样化需求，努力把更多更优的文化产品和文化服务提供给群众。重点在三个方面取得新进展：一是大力加强公共文化产品生产。以组织省舞台艺术精品工程、文华奖、广播影视政府奖、新闻出版政府奖等活动为抓手，打造更多名家名作，创造更多文化品牌。从2014年开始，江苏省人民政府在省级文化产业引导资金中单列专项资金4000万元，专门用于加强对文化艺术精品项目的扶持。二是广泛开展公共文化活动。进一步提升江苏文化艺术节、中国百家金陵画展、江苏读书节、江苏书展等节展的知晓度和影响力。深入开展全民阅读活动，推动文化科技卫生“三下乡”、高雅艺术进校园、百名艺术家百场惠民演出等活动经常化、制度化，广泛开展群众性文化活动，培育基层特色文化品牌。三是积极推动公共文化服务社会化。推动社会资本和优质资源向文化服务领域流动聚集，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务。建立公共文化服务政府采购和资助目录，鼓励文化非营利组织和各类文化企业参与招投标。同时，不断完善有利于文化遗产保护和传承的工作机制，切实提高文化遗产公共服务水平。

积极创新公共文化服务机制与模式。抓住增强文化发展动力活力这个关键，鼓励各地大胆探索，先行先试，通过体制机制创新，提升公共文化服务体系建设水平。重点在三个方面下功夫：一是加强以公益性文化单位为骨干的服务主体建设。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，对公共图书馆、博物馆、文化馆等建立法人治理结构和理事会制度进行试点，并加紧研究制定公共文化服务指标体系，健全公共文化服务标准和绩效考核办法，促进形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。二是鼓励公共文化单位创新服务方式。建立群众文化需求征集和反馈机制，推行菜单式服务。鼓励文化单位面向基层、农村及社区提供流动服务、网点服务。鼓励有条件的地方通过发放文化惠民卡、消费券等方式，为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。三是运用现代科技手段发展新型公共文化服务。大力推动传统文化单位发展互联网新媒体，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。加快推进公共文化服务数字化、网络化，建设一批数字图书馆、博物馆、美术馆、剧场、农家书屋，率先完成全省有线电视数字化整体转换，加快发展数字化出版、印刷和网络发行。

切实抓好公共文化服务体系示范区创建。认真做好国家级和省级公共文化服务体系示范区、示范项目创建工作，培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型。重点做到“三个强化”：一是强化创建责任。各级政府作为创建示范区的责任主体，要按照创建标准，认真落实相关工作机制和保障措施。重点是把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展规划和脱贫攻坚计划，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩等的重要内容；完善公共文化服务经济政策，健全文化投入稳定增长机制，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算；完善社区、乡镇等基层单位专职文化服务人员配置，加强专兼职公共文化服务队伍建设。二是强化制度建设。抓住关键环节，在艺术创作生产与激励、公共文化财力供应、政府购买公共文化产品和服务办法等方面加强理论研究及制度设计，形成公共文化服务长效机制。三是强化工作创新。进一步推广网格化公共文化服务的“张家港模式”，并鼓励各地依托苏南现代化建设示范区等改革重大载体和平台，结合自身实际，坚持问题导向，积极探索富有特色的公共文化服务体系建设道路，为全面加强公共文化服务体系建设积累经验，提供示范。

（作者系江苏省人民政府副省长）

责任编辑：戴群英