借力新一轮东北振兴战略实施推动内蒙古东部盟市实现发展新跨越
包满达
近期出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》），标志着新一轮东北振兴战略全面启动实施。我区要以落实《若干意见》为契机，牢固树立强烈的机遇意识和责任意识，牢牢把握发展这个第一要务，坚持立足实际、厚植优势，切实把《若干意见》提出的一系列重大政策、战略举措落到实处，奋力开创内蒙古东部盟市繁荣发展新局面。
着力完善体制机制、深化改革开放，全面激发东部盟市内生动力和发展活力
东北地区的困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，解决这些困难和问题根本出路还要靠深化改革。破除体制机制障碍，加快形成充满内在活力的新体制新机制是全面振兴东北老工业基地的治本之策，是东部盟市加快发展的关键所在。一是加快转变政府职能。全面推行权力清单、集中办理和网上审批制度，深入推进商事制度改革，采用扩大基金规模等创新政府投资管理方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，实施“互联网+政务服务”和信息惠民工程。二是支持民营经济发展。鼓励非公有制企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革，支持非公有制企业设立重点实验室、工程（技术）中心等研发机构，在东部盟市试点民间资本发起设立民营银行等金融机构，开展东北地区民营经济发展改革试点。三是推动重点专项领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本经营预算管理制度，推进国有资产资本化证券化，积极稳妥发展混合所有制经济，推动中央企业分支机构变更为独立法人。有序推进国有林区改革，建立精简高效的国有林管理机构。加快推进垦区改革，按照垦区集团化和农牧场企业现代化的方向，推动垦区资源要素的有效配置。率先推进电力体制改革，进一步深化输配电价改革，继续完善电力交易市场建设，稳步扩大蒙东电网大用户直供电试点，按照煤电用一体化发展思路，规划建设霍林郭勒电力体制综合改革试验区。
全面提升开放合作水平，打造我国向北开放的重要窗口。一是积极融入和服务国家“一带一路”建设。推进与俄蒙基础设施互联互通，争取将阿日哈沙特、额布都格、阿尔山口岸升格为常年开放口岸，积极推动跨境干线公路升级改造，推进国际货运集装箱班列常态化运行。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快中国（内蒙古）自由贸易试验区申建进程。全面深化经贸与产能合作，支持东部盟市企业参与俄蒙电力、交通等基础设施建设和矿产油气资源开发，鼓励农牧业龙头企业参与中蒙哈拉哈、中俄达乌利亚等农业合作区建设，加快境外有色金属资源落地加工基地建设。二是全面开拓与毗邻地区合作发展新格局。深化与东北三省融合发展和务实合作，围绕产业联动、基础设施共建、资源共享，大力推进我区与东北三省在农牧业产业化、交通能源、沿边开放等领域重大项目合作。支持锡林郭勒盟、赤峰市与辽宁省朝阳市、锦州市共同打造中蒙俄国际陆海经济合作示范区。加强对接并积极融入京津冀经济区发展，支持与中关村建立战略合作联盟，推动京津冀地区科技成果转化企业在东部盟市高新技术园区共建合作示范基地，强化与京津冀在清洁能源保障、农畜产品供销、社会事业帮扶等领域合作。
着力推进结构调整，打造产业竞争新优势
习近平总书记在黑龙江省调研时提出，要改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，为东北地区产业发展指明了方向。东部盟市要紧紧围绕自治区“8337”发展思路，把“五大基地”建设作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，积极构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展格局。一是促进传统优势产业提质增效。有序推进呼伦贝尔、锡林郭勒大型煤电基地建设，推动电力、煤化工项目与现有及在建煤矿联合重组，现有先进富余发电机组与符合产业政策的高耗能行业联合重组，吸引发达地区先进高耗能项目转移，支持赤峰等水煤组合条件好的地区打造煤气化和精细化工、日用化工等延伸加工循环产业链，支持赤峰、锡林郭勒、大兴安岭南麓地区发展铜、铅、锌、锗等有色金属延伸加工产业，推进霍林郭勒煤电铝产业基地建设，支持新能源汽车、风力发电设备、重型矿山机械等项目建设。二是加快发展战略性新兴产业。落实东北地区培育发展新兴产业三年行动计划，组织实施自治区培育发展新兴产业三年滚动实施方案，在东部盟市发起设立国家级和自治区级新兴产业创业投资基金，充分发挥自治区战略性新兴产业专项资金作用，培育支持玉米深加工、蒙药及生物医药、农牧业机械、生物育种、新能源、云计算等特色产业链发展。三是大力发展现代农牧业。推进百亿斤粮食增产工程，开展高标准基本农田建设，加快实施高效节水灌溉工程，持续优化种植业结构，全面实施以提升牲畜个体产出为目标的双百千万高产创建工程，重点推进规模化、标准化养殖场建设，大力发展绿色农畜产品精深加工产业龙头企业培育、品牌建设和产品输出工程。四是全面提升服务业发展水平。实施国家老工业基地服务型制造行动计划，重点推动呼伦贝尔中俄蒙国际物流园区、通辽科尔沁综合物流集聚区等物流园区建设，将赤峰打造成为国家服务外包示范城市，加快通辽电子商务园、赤峰红山物流园区等国家电子商务示范基地建设，支持东部盟市发起设立消费金融、金融租赁等新型金融机构，积极扶持文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展，深度开发生态、历史、民族文化、边境、冰雪等主题旅游产品。
着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力
加快实施创新驱动发展战略，激发调动全社会创新创业的激情热情，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等全面创新，强化创新成果在生产实际中转化运用，在东部盟市形成以创新创业为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。一是完善创新体制机制。发挥财政资金杠杆作用，带动社会资本支持东部盟市创新。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加大科研人员分红激励制度建设。加强与中科院、中国工程院的“院地合作”“院区合作”，争取国家“千人计划”“万人计划”和自治区“草原英才”等重大人才工程对东部盟市倾斜，组织通辽、赤峰和呼伦贝尔开展国家老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。二是强化创新能力建设。实施国家东北振兴重大创新工程和东北振兴科技引领行动计划，鼓励科研院所设立分支机构，围绕现代煤化工、现代农牧业机械、重型矿用机械、风力和光伏发电、现代蒙医药、生物育种、生物制造、信息技术等领域，建设国家级、自治区级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。三是突出抓好创业工作。优先在东部盟市开展国家和自治区级“创业型城市”创建活动，继续实施创业园、创业孵化基地“以奖代补”项目，落实高校与科研院所等专业技术人员离岗创业政策，推进农村牧区青年创业富民行动，结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。endprint
着力推进生态文明建设，筑牢祖国北疆生态安全屏障
绿水青山就是金山银山，保护生态环境功在当代、利在千秋。要牢固树立绿色发展理念，加强重点生态区保护和修复，加快发展循环经济，积极推进节能减排，大力推进重点区域空气、水和土壤污染治理，增强东部盟市生态系统稳定性和生态服务功能，与东北三省共同打造祖国大东北生态安全屏障。一是加强生态建设与保护。加强森林生态保护，积极推进大兴安岭林区生态保护与经济转型，继续实施天然林保护和国家重点公益林保护工程。加强草原生态保护与建设，落实好草原生态保护补助奖励机制。加强沙地生态治理和流域水土保持，加大对科尔沁、呼伦贝尔、浑善达克、乌珠穆沁沙地的专项治理，实施好呼伦湖流域生态综合治理工程。二是有序推进环境治理恢复。加快推进循环经济发展，实施园区循环化改造、工农复合型循环经济等试点示范工程。大力推动低碳发展，实施工业能效提升计划和工业绿色发展专项行动，支持东部盟市煤电、有色等行业节能减排升级改造，加快碳排放权交易市场建设。继续推进辽河、海河、松花江等跨境流域区域内水污染防治工程，创新重点领域水污染防治投资机制。
着力保障改善民生，使人民群众有更多获得感
让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，进一步加大东部盟市社会民生投入和建设力度，使振兴发展成果更多更好地惠及广大群众。一是全面推动社会事业发展。千方百计扩大居民收入，落实各项就业和创业扶持政策，切实解决资源枯竭城市、独立工矿区、国有林区等地的就业问题。补短板、兜底线、不断提高社会保障水平，加快旗县医院、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构、专科医院、区域医疗中心等建设，在东部盟市构建多层次社会保障体系，积极争取中央财政加大对企业职工基本养老保险的支持。二是继续实施好重大民生工程。按照“六个精准”要求加快实施脱贫攻坚工程，全力推进异地移民扶贫搬迁工程，大力推进棚户区改造工程，加快推进重点独立工矿区搬迁改造工程，实施采煤沉陷区综合治理工程。三是推进城乡公共设施和公共服务体系建设。集中人力财力物力，继续实施好农村牧区“十个全覆盖”工程。着力抓好城镇市政道路、地下综合管廊、污水垃圾处理、停车场等基础设施建设项目。稳步推进城镇教育、医疗等基本公共服务向常住人口全覆盖，加强养老等福利设施建设。
（作者系自治区发展和改革委员会主任）
责任编辑：康红波endprint