抓好试点工作着力打造全区深化改革“试验田”

2015年，二连浩特市加强国家重点开发开放试验区建设，认真履行国家和自治区赋予的“先行先试”重要使命和职责，解放思想、大胆尝试、率先突破，着力打造全区深化改革的“试验田”。截至2015年底，共承担自治区改革试点14项，约占全区改革试点总数的12%。

围绕六项任务 抓好试点工作

一是围绕增强开发开放政策效应抓试点。全力推进试验区“先行先试”政策落地。国家发改委批复的试验区建设实施方案中涉及的ATA单证册、外国人居留许可、人民币与蒙古国图格里克汇率兑换等一批“含金量”较高的优惠政策获批实施，自治区支持试验区建设的政策措施陆续落实到位，自治区国土厅、水利厅、人社厅、旅游局、金融办、边防总队先后出台了支持试验区建设的实施细则，开发开放政策“洼地”效应开始显现。加快推进“扩权强县”试点工作。认真贯彻自治区关于开展扩权强县试点工作的决策部署，主动承接自治区相关厅局管理权限的下放，扩大旗县级经济社会管理权限，对提升口岸经济社会发展和管理水平起到积极作用。

二是围绕激发市场发展活力抓试点。深入推进“先照后证”登记制度改革试点工作。改工商登记前置审批许可为后置审批许可，加快推进“三证合一”登记制度改革，成为全区第六个实现“三证合一、一证一号”的地区。顺利完成不动产登记试点工作。在全区率先成立了不动产登记管理局、不动产权属纠纷调处中心，颁发了全区首张不动产登记证书。全面启动进出口贸易综合服务体系改革创新试点工作。健全进出口贸易管理机制，出台支持边贸企业能力建设11条政策措施，加大扶持商贸项目建设、支持外贸企业发展的财政资金投入。

三是围绕创新口岸管理服务模式抓试点。扎实推进“三互”大通关试点工作。以全区“三互”大通关现场会在二连浩特召开为契机，率先在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，提高了通关效率。积极推出“场地共用、设备共享、联合查验、分别处置”关检合作车辆查验模式，使车辆通关时间缩短40%。大力推进中蒙海关联合监管试点工作，实行联合查验、联合监管，互认查验结果，为进出口货物“快进快出”创造了条件。积极推进国际贸易“单一窗口”试点工作。积极推动口岸联检部门整合信息资源、完善数据平台，以尽快达到数据传输纵向贯通、横向互换的监管要求，从而为建成“单一窗口”提供技术支撑，

四是围绕加强社区治理与服务创新试验区建设抓试点。积极推行“三化”管理模式，将15项公共服务职能下放社区服务中心，实现了扁平化管理；将建成区划分为129个网格，并配备专职网格员为居民提供上门服务，实现了网格化管理；建成了社区综合服务信息共享平台，实现了信息化管理。在此基础上，推动建立各类社会组织248个，发展社区志愿者2600多人，行政、市场和志愿服务“三个机制”作用得到充分发挥。加快推进社区自治组织建设，小区业主委员会、院落自治组织组建率分别达到80%、100%，工青妇和残联、红会等基层组织全部组建，社会工作人员持证率达70%，社区、社团、社工“三社联动”格局基本形成。

五是围绕加快推进依法治市抓试点。着力推进审判权运行机制改革试点工作。先行启动主审法官责任制，努力消除审判权运行中的行政化问题，积极推行副院长办案，将93%具有审判资质的人员力量集中到审判执行一线，办案质量和效率大幅提升。有序推进城市管理综合执法试点工作。将规划、住建、交通、环卫等领域的执法职能归划城市管理综合执法局承担，切实解决多头执法、交叉执法的问题。在城市管理综合执法系统率先建立行政执法全过程记录制度，进一步规范执法程序和行为，切实提升城市管理法治化水平。

六是围绕改善和保障民生抓试点。基本完成公立医院综合改革试点工作。推行药品零差率销售，完成医疗服务价格调整，完善远程专家会诊工作模式，建立分级诊疗和双向转诊制度，健全与内蒙古附院的合作机制，有效提高了医疗服务水平。全面完成“救急难”试点工作。建立常态化“救急难”工作机制，将试点范围扩大至缴纳税收和社保满一年的非户籍人员。稳步推进食品可追溯体系建设试点工作。行政审批和应急指挥电子系统已投入试运行，正在推进食品可追溯电子系统建设，即将形成覆盖食品生产、加工、包装、贮存、运输和销售全过程的质量可追溯体系。

做好七篇文章 强化突破进展

一要做活试验区建设文章，着力提升创新发展能力。加强与蒙方的沟通对接，中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案已签署、实施。制定实施先行先试任务清单，用足用好国家和自治区赋予的扶持政策，努力开创开发开放新局面。

二要做深向北开放文章，着力提升开放发展能力。认真贯彻落实习近平总书记关于向北开放的指示精神和自治区一系列关于向北开放的政策部署，积极参与丝绸之路经济带建设，参与中蒙俄经济走廊建设，在自治区加快建设向北开放桥头堡中发挥应有的作用。

三要做强产业发展文章，着力提升协调发展能力。利用口岸优势，科学规划并着力引进仓储物流和专业市场建设项目，做大国际商贸物流业。利用口岸进出口资源和出口市场，以节水、环保为前提，在延伸产业链条上下功夫，做强进出口加工业。凭借中蒙俄独特的自然、历史、人文资源优势，着力培育和引进独具地域文化特色的文化旅游项目，做活边境特色文化旅游业。利用口岸丰富的风光资源，积极发展新能源产业，为自治区打造清洁能源输出基地作出应有的贡献。

四要做精城市建设文章，着力提升综合服务能力。尊重城市发展规律，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，以创建全国文明城市为抓手，完善城市功能，改善公共服务，转变城市发展方式，健全城市治理体系，着力提高城市发展的持续性、宜居性。

五要做优保障和改善民生文章，着力提升共享发展能力。以推进低收入群体帮扶和“十个全覆盖”工程为抓手，从群众最关心的教育、医疗、就业、社保等方面入手，加大民生投入力度，实施重点民生工程，使发展成果更多更公平惠及城乡居民。

六要做好维护边疆安宁文章，着力提升和谐发展能力。完善突发性公共事件应急体系，加强社会安全隐患排查治理，提升社会治理精细化水平。推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大管边控边力度，确保口岸安宁稳定。

七要做实党的建设文章，着力提升领导发展能力。全面加强和改进党的建设，完善落实“1+3”制度体系的配套措施，抓根本、抓关键、抓基础、抓重点，为推进发展提供坚强组织保证，确保二连浩特市率先在全区、全盟全面建成小康社会。

（自治区党委宣传部供稿）

责任编辑：刘秉承endprint