有钱难买枫叶卡

任蕙兰

加拿大突然在当地时间2月11日宣布，停止联邦投资移民计划（IIP）和联邦企业家（EN）移民计划，现有的5.9万投资移民申请和7000份企业家移民申请将被返还。根据加拿大《环球邮报》的数字，其中来自中国的申请就占据了57308宗。

将主流国家的投资移民门槛排个序，加拿大无疑是一处洼地，投资人可以选择向加拿大政府指定基金投资80万加元（约合440万元人民币），五年还本无息，或一次性支付22万加元（约合121万元人民币）不还本，就能换取枫叶卡。

这么低的门槛，和相对宽松的政策，令有意移民的中国人对加拿大趋之若鹜。此次突然关停联邦投资移民政策，意味着加拿大也不愿意提供便宜午餐了。

有“前科”的突袭

当地时间2月11日，加拿大联邦财政部公布2014年度的财政预算，提交国会下院表决，这份预算附加了联邦公民及移民部的两份动议。其中之一，是希望在2014年终止联邦投资移民（IIP）和联邦企业家移民（EN）计划。

这份动议让一些中国人在马年开头就深深失望。“官网上贴个公告就说投资移民要停了，一点提前量都不给，让申请人措手不及。”一位资深移民顾问说，加拿大在处理移民问题时一贯变化很大，而且采取变化总是很突然。

2012年6月，加拿大也是在突然之间对技术移民关闭大门，联邦政府宣布将2008年2月27日之前的申请退回，涉及到的申请者规模达到28万人，加拿大联邦政府退还了1.3亿加元申请费用。2012年7月，除了已经被雇主录用及取得博士学位的申请人外，所有技术移民的申请被暂停。

“加拿大移民部只承诺退还申请人的申请费用，但申请人在准备移民过程中投入的金钱、精力和时间怎么算？如果他申请其他国家，可能已经走成了，所以损失的机会成本是很高的。但加拿大移民部连个道歉都没有。”中智海外教育中心总经理袁正翔说。这一刀砍掉的近30万个积压的技术移民申请中，有2万多个来自中国，不少受牵连的亚洲申请者在香港的加拿大领事馆前抗议游行。

加拿大的“突袭”并非大多数国家在变动移民政策时的常态。在加拿大关闭技术移民的同一时间，澳大利亚移民局也出台了新的投资移民政策，但平缓的过渡没有引起太大波澜。

2012年7月1日，澳大利亚移民局宣布将原先13类商业移民项目合并为3类，而之前颇受中国人青睐的163转892商业移民正式退出历史舞台，为新的188转888签证类别所替代。澳大利亚此举的目的显然是将投资移民的门槛提上来，163最低投资额是30万澳币（约合165万元人民币），188最低是100万澳币（约合550万元人民币）。

“澳大利亚政策变动前经过充分讨论，对后面的安排做得比较好，对老的申请人和新的申请人都有交代，给了半年以上提前量，规定在次年某个时间点以前递交的申请按照老办法算，有些申请人看看截止前达不到要求就撤申请了。”

2012年以后，很多移民中介做加拿大业务时会很谨慎，因为和其他移民国家相比，申请加拿大移民等待时间很长，政策的不确定因素很大，风险随之上升。

移民的“卧室”

实行了28年的加拿大投资移民政策突然关停，申请人感到措手不及，但当地人对移民的不满已非一日之寒，收回枫叶卡的呼声持续多年。

根据加拿大《环球邮报》报道，自1986年以来，超过13万人通过投资移民项目来到加拿大。最近几年加拿大投资移民项目的申请人数出现了爆炸性增长，从原来每年2000-3000个申请一下子增长到5万多个，而且几乎全部来自中国。

加拿大驻中国大使赵朴（Guy Saint Jacques） 在接受加拿大广播公司采访时说，投资移民项目原来没有太多波动，但2010-2011年间，突然申请人数大幅度上升，从而触发了加拿大政府对投资移民项目的复审。

这些激增的投资移民，并没有像政府预想中的为当地带来可观的经济效益。移民部给出取消投资移民的理由，首先是投资移民比其他经济类别移民支付更少的税收。联邦政府称，取消投资移民可为提高移民吸纳效率、吸引有经验的专业人士铺平道路。

温哥华《太阳报》发表了一篇标题为《富有投资移民交税少，与官方语言做“斗争”》 的文章。根据加拿大公民和移民部发言人索尼娅·勒萨热（Sonia Lesage）的一份声明，20多年来，在向加拿大政府缴纳的税额上，投资移民比技术移民平均每人少交20万加元，甚至比住家保姆还要少交将近 10万加元。

为何移民的经济表现甚至不如保姆？当地人看来显而易见的现实是，温哥华被投资移民当成了“卧房”，大量的投资移民本人继续在亚洲做生意，在亚洲缴税，但却不给加拿大纳税或交很少的税。加拿大政府发现，有钱的投资移民未必真正打算为加拿大社会做贡献，在加拿大定居、经营的投资移民比例只有16%。

相反，这些移民在享有加拿大社会资源上却表现积极。大部分亚洲移民继续在亚洲打拼的同时，把家人送到加拿大享受舒适的生活和免费的医疗保健以及社会服务。加拿大是福利国家，福利项目繁多，比如孩子在6岁以下，每个孩子每年可获得税前1200加元的托幼津贴；在加拿大居住10年以上，65岁后可以享受每月超过1300加元的退休津贴。

移民享有福利，买单的是穷人。2013年加拿大个人免税额只有11038加元，因此很多纳税人并不富裕。

投资移民要得到这些福利，需要付出的相对很少。一张枫叶卡只要花20万到80万加拿大元就能买到。加拿大的投资移民项目要求申请者把80万加元在5年内“贷”给政府，联邦政府把这笔钱交给申请者将定居的省政府，由省政府用于创造当地的就业机会，5年后，这笔钱将无息返还给投资移民。他们依靠给加国提供一笔无息贷款获取加国国籍后，给其贡献的税收也不多，也根本谈不上创造就业机会。

如果一定要说投资移民对创造就业有什么贡献，那就是给房地产经纪提供了很多饭碗。endprint

加拿大广播公司报道说，在投资移民项目叫停后，温哥华的房地产经纪人纷纷对当地高端房地产走势表示担心，因为豪宅的购买者大多是来自中国的有钱移民，不让投资移民进来，会把西温哥华的豪宅交易削减80% -90% 。

关于移民炒高加拿大当地豪宅房价的现象，很多研究已经有所关注。国际货币基金组织在一份关于加拿大经济的评估报告中表示，加拿大房地产市场价格被高估。加拿大道明银行发布的住房分析报告也显示房价被高估了10%。从地区来看，相对于靠近大西洋的一些地区而言，多伦多、渥太华和温哥华等大城市房价高估情况更为严重。据德意志银行的统计，目前加拿大房价已经超过历史平均价格的80%，房价和该国民众的居民收入比也超过历史平均水平。

投资移民占有的资源多，纳税少，炒房成瘾，成为当地社会不可承受之重。一些移民我行我素的豪奢做派也引起当地人的不满。根据温哥华媒体报道，政府为移民提供的免费ESL英文课程，移民学生的车位上停着奔驰宝马，而当地教师的车位上只是寒酸的二手车，这不得不让辛勤工作的当地人怀疑自己的劳动价值，认为给这些人提供免费培训是社会资源的浪费。

有钱无声

维护社会公正性是加拿大关闭投资移民通道的主要理由，用钱买身份的投资移民被视为当地社会秩序的扰乱者，民众的声音通过议员和媒体表达，左右移民政策走向。

事实上，在当地人声讨移民的呼声中，加拿大移民政策早已呈现收紧之态。2月6日，加拿大公布了《入籍法》修订案，入籍的各项要求更严，入籍成本提高。

入籍法修订案的主要规定包括延长入籍申请的居住年限，必须参加语言能力考试的年龄段扩大到14-64岁，把移民法官的部分权力转移到移民官手里，并规定了更严格的“实际居住”证明要求。这是加拿大《入籍法》自1977年实施以来第一次全面修订。

在公布入籍法修订案前夕，加拿大总理哈珀在社交网站推特（Twitter）上吹风，并放了一段45秒钟的视频，移民部长亚历山大在视频中说，“成为公民要付出更多代价”，移民需要花更大努力融入当地社会，提高公民素质。

香港《南华早报》报道说，渥太华收紧移民政策，主要是为了针对“蜂拥而至的中国移民”。加拿大每年吸收25万新移民，最大来源是亚洲，以中国为首，其次是菲律宾、印度和巴基斯坦。

加拿大移民部门统计数据显示，驻香港加拿大领馆2011年收到的移民申请占全球申请的86%，其中 99%来自中国大陆。2013年，在香港递交的加拿大联邦投资移民申请积压达53580份，占投资移民申请积压总数的70%。

EN移民计划始于1983年，IIP则始于1986年，设立之初并非专门针对亚太或中国移民，但随着上世纪90年代一大批香港富人纷纷选择IIP或EN移民加拿大，这两项移民计划逐渐变成了亚洲、尤其是中国富人的“专用跳板”。进入21世纪后，主体从香港富人变成大陆富人。

虽然来自中国的投资移民数量逐年上升，但在主流社会发出的声音却和人数以及财富规模不成正比。中国投资移民在当地政治参与度低，发声机会少，也不在意追求政治权利。就像移民部的动议中指出的那样，投资移民往往缺乏技能，官方语言能力差，而且对于定居加拿大意愿淡薄。前者造成他们参与政治的能力不足，后者是他们局外人心态的来源，即便是对于和自身利益有关的政策变动也显得淡漠。

BBC指出，加拿大政府堵塞移民法律和系统漏洞之举，获得反对派和自由人士欢迎，政府此刻宣布改革，不排除为明年大选拉选票之意。显而易见的是，这项改革中利益受损的是中国移民，但执政者似乎没有理由去担心得罪这个群体的后果。

便宜午餐不再有

精心衡量移民的贡献和收益之后，加拿大政府难免得出枫叶卡被贱卖的结论，关闭投资移民通道并不难理解。

现任联邦公民及移民部长克里斯·亚历山大表示，加拿大经济类移民门槛太低，移民身份“太贱卖”了。其实很早就有消息称，政府计划抬高门槛，可能会把原先的投资80万加元、5年还本不付息，改为投资160万加元且不还本。

过去加拿大实行低门槛的投资移民政策，主要是为了吸引海外投资，创造本国就业机会，增加财政税收。而得到投资移民无息贷款的省级政府并没有善用这笔款项，换句话说，它没有惠及加拿大经济。因此加拿大势必会追随其他移民国家，提高投资门槛。

相比之下，目前其他移民国家的投资门槛要高得多。澳大利亚要求每个投资移民把500万澳元直接投资到澳大利亚的公司和企业。新加坡投资移民门槛也在逐步提升，几年内从150万新币涨到350万新币，目前在1000万新币。

公民和移民部发言人索尼娅·勒萨热抱怨，我们要求的投资比澳大利亚、英国和新西兰的可比项目明显少得多。

取消投资移民通道很可能是“大涨价”的前奏。此次移民部动议发布后，在对投资移民和企业家移民一刀切的同时，联邦政府推出了一个“投资者风险资本基金”（Investor Venture Capital Fund）试点项目，有报道说，该项目将需要申请人做出“真正和显著”的投资。

可以预期的是，加拿大如果再推出投资移民计划，价格会追平同等条件的其他移民国家。那些等了几年还被拒之门外的申请者只要在新门槛前够格，自然还可以重新排队等候。

在和加拿大投资额门槛差不多的移民国家中，美国的EB-5项目风险系数很高，英国给出的条件是永居权而非公民身份，因此加拿大原本是块价值洼地，随着加拿大关闭通道，可以想见的是，未来低额度的投资移民会越来越少，全球投资移民门槛只会越来越高，廉价午餐不会再有了。

另一方面，移民国家通过提高投资门槛限制申请人数，也有利于稳定主流社会情绪。由于加拿大投资移民门槛太低，符合条件的申请人很多，涌入的人数激增，当地主流社会对移民的“存在感”才会有切肤之痛。

“6.6万个申请家庭如果都通过，就有20万人进去，这会给当地带来什么影响？肯定对加拿大社会资源损耗会很高。澳大利亚调高门槛以后，目前只有800多申请家庭，涉及到的人少，主流社会就不会有强烈反弹。”袁正翔说。

一些高投资额的移民国家对移民的纳税不再充满期待，索性解开“移民监”的自我束缚，因为强制移民在当地生活，只会消耗当地资源，提高培训成本，随着移民把生活习惯带进来，势必会冲击主流社会的习俗，“谁喜欢满大街看到豆浆油条店？”澳大利亚188项目规定，移民一年只需在当地住满40天，“明摆着就是让移民去度假花钱的”。endprint