经济功能园区非公有制企业党建工作探析

陈福舟+刘玉民

经济功能园区是非公有制企业（以下简称非公企业）高度集聚的区域，也是推动经济发展的重要基础。经济新常态下，加强和改进这一领域的党建工作，不仅可以有效保证非公企业健康发展，对于进一步巩固党的执政基础、推动党委、政府中心工作落实，也具有重大现实意义。南京新城科技园于2003年经南京市人民政府批准成立，核心区面积4平方公里，园区内非公企业共1500多家。新城科技园主导产业是文化创意、移动互联，先后被授予“国家广告产业园”、“国家电子商务示范基地”、“国家移动互联特色产业基地”、“中国（南京）游戏谷”、“国家版权示范园”等五个国家级特色产业园命名。2016年，新城科技园实现一般公共预算收入11.89亿元，地区生产总值81.1亿元，全社会固定资产投资80.2亿元。为加快非公企业党建发展，南京市建邺区委组织部、市委研究室党群处、南京新城科技园党工委组成联合课题组，认真学习借鉴国内一流经济功能园区在非公有制企业党建工作方面的成功经验，对非公企业党建工作的探索与实践、面临的挑战和问题进行深入调研分析，提出具有针对性和操作性的对策建议。

一、南京新城科技園非公企业党建工作探索与实践

南京新城科技园党工委下辖非公企业党组织37个，其中党委一个、党总支一个、党支部35个，共有非公企业党员1532名。截至2016年底，30岁及以下党员1192人，占77.8%；31—35岁党员257人，占16.8%；35岁以下青年党员合计占比达到94.6%。2003年以后入党1406人，占91.8%，基本为大学期间入党。全体党员中研究生学历435人，占28.4%，本科学历1078人，占70.4%。从党组织和党员构成分析来看，新城科技园党员群体特点极为明显：一是平均年龄小，多为高校入党的优秀学生；二是学历高，超过98%为本科以上学历；三是个性独立、时尚活跃、自我意识强、价值观波动较大；四是对党的光辉历程认知不够深入。基于以上特点，新城科技园党工委在非公企业党建工作上主要进行了以下探索与实践。

党建引领工会群团建设，与企业文化有机融合，强化基层支部政治属性。新城科技园建立了党工委书记主抓、工委委员分片负责的非公党建工作制度，每个工委委员定点联系三个以上非公企业支部。党工委通过定期讲党课送服务、党员示范岗挂牌、党支部书记年度述职评议等方式，指导企业基层支部强化政治属性。2016年，科技园党工委在非公企业中全面开展“两学一做”学习教育，采取“我心中的合格党员”演讲比赛、党章党规知识竞赛等形式，共组织安排各类学习培训、专题讨论18场，征集和整改各类问题100多条。通过学习教育，南京边城体育有限公司党支部把党建工作和企业文化相结合，开展“寻找红色特工”等系列党建主题活动，引领员工立足岗位、敬业奉献，企业社会形象和党支部形象双双提升。

党建推动科技创新创业，助力企业健康发展，强化基层支部服务功能。新城科技园以企业党支部为主体，围绕助力企业健康发展，开展科技创新创业竞赛、岗位业务技能比拼、文化公益活动等系列特色党建工作，积极引导非公企业支部把自身工作与党员成长和企业发展紧密结合。比如，园区党工委于2015年5月举办了首届科技企业创新大赛，广泛动员基层支部和党员采用PPT、微电影、现场演示、提问互动等形式，对企业新产品、新技术进行交流展示，共评选出创新奖10个，有效促进党员职工爱岗敬业、无私奉献。“321”人才、青年党员李占江博士，在创办南京越博汽车电子有限公司过程中全面发挥引领作用，积极推动组建党支部，公司在2016年实现总产值8亿元，现已申请主板上市。

党建带动员工素质提高，促进企业形象提升，强化基层支部先锋作用。为加强党企联系，新城科技园在企业负责人中确定党建联系领导、在企业人力资源部设立党建联系岗，不断加强党建基础工作。在党员发展过程中，园区党工委严格把关，在积极分子推优、预备党员发展、预备党员转正等三个环节，推行理论测试、现场答辩和工委会票决机制。2016年共组织3场22人次，发展党员4人，预备党员转正15人，对3名答辩不合格预备党员退回延期转正。南京新与力文化传播有限公司党支部2008年成立以来，注重发挥党员先锋模范作用，45名党员中近一半成长为企业高管或部门负责人，企业美誉度不断提升，2016年销售收入增长100%，突破20亿元。

二、非公企业党建存在的主要问题及成因分析

经济功能园区是非公企业的聚集地，工作保障条件好，具备抓实党建工作的独特优势。近几年来，随着非公企业入园数量和党员转入数量的爆发式增长，新城科技园在工作推进中还存在一些困难和问题，主要有以下几个方面。

园区非公企业党建工作投入不足。新城科技园管委会与下属国资公司人员一直是混岗使用。园区党工委设专职副书记一名，成立党群工作部，专兼职工作人员三名，统筹党工委的机关党建、国企党建和非公企业党建、统战、群团等各方面工作。但是面对机关支部、国企支部和1500多家非公企业，党群部力不从心，党务干部严重不足，工作常常面临缺编制、缺人才、缺经费的掣肘。2016年起，建邺区在全区四个经济功能园区探索园区管委会和国资公司“管司分离”体制。新城科技园作为试点园区，现有国资运营职能和企业聘用人员将全部剥离到国资公司。改革后，园区管委会、党工委的工作职能相对集中，更有条件合理分配资源，避免园区出现重经济轻党务的情况。

园区党建的组织覆盖率亟待提升。新城科技园共有非公企业1500多家，目前只单独建立了37个非公企业支部，单独组建率较低，主要原因有以下几方面。一是小微企业众多。新城科技园员工数超过百人的企业不到60家，95%以上为小微企业，绝大多数不具备单独组建的标准。二是面临企业变动压力。有的小微企业党员虽然达到三名，但企业不稳定，建立支部很可能面临企业变动的风险。三是党员个人意愿。由于企业党费缴纳额度比社区高，不少党员更愿意把党组织关系放在居住地社区，从而导致企业不具备单独组建条件。目前，新城科技园大量的小微企业是通过党工委下设的综合支部进行覆盖。endprint

非公企业党建人才队伍薄弱。新城科技园虽然有的非公企业党支部书记表现突出，但总体上呈现出流动快、新手多、激励少的特点，人才因素成为制约非公企业党建发展的瓶颈。从服务企业发展的角度看，科技园非公企业支部书记中，八成以上不是企业高管人员，党组织在企业的话语权有限，通过党建工作促进企业发展的成果有限。从凝聚党员群众的角度看，不少基层支部书记缺乏专业党务知识，面对党员的种种疑问，面对80后、90后青年党员理想信念上的波动，缺乏解决勇气和具体办法，造成企业党员有的不愿意在企业中亮明党员身份，有的不愿意正常参加组织生活。

三、加强和改进非公企业党建工作的建议与对策

全面加强经济功能园区非公企业党建工作，是基层党建工作的当务之急。进一步加强和改进园区党建工作，必须深入贯彻落实中央和省市委关于加强非公党建工作要求，准确把握非公有制企业党组织的功能定位，发挥好企业党组织的政治核心和政治引领作用，加大非公有制企业党组织的组建力度和工作创新力度，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥企业党组织在企业发展中的重要作用。为此，建邺区将针对经济功能园区非公企业党建实际，组织实施“双融双提”工程，即：推动组织融合，提升党组织影响力；推动工作融入，提升企业发展力。

推动组织融合，提升党组织影响力，就是推进党组织与企业管理层交叉任职，促进党企组织融合，不断提升党组织在经济活动、企业员工中的影响力；鼓励企业把优秀党员示范岗评选纳入企业年度评优，切实提高非公企业党建工作的吸引力，最大限度地把优秀人才聚集到党内，不断增强非公企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力；促进基层支部在日常工作中主动了解党员的思想动态，关心党员的生活和心理健康，开展内容丰富、形式多样的文体活动，特别是富有特色的社会公益活动等，增强党员对党组织的认同感和归属感。

推动工作融入，提升企业发展力，就是以园区党建为平台，采取岗位技能竞赛、创业项目路演、产业联盟合作等多种形式，提供企业党组织服务企业发展的渠道，不断提高企业对党建工作的认可度；发挥非公企业党组织引领作用，大力加强与工会、共青团工作的协同推进，从制定员工职业生涯规划、加强员工职业与素质教育培训、完善职工薪酬和保障体系等方面入手，帮助企业不断增强发展动力；从产业链入手，发挥龙头企业的示范作用，不断促进企业党组织解决好企业遇到的热点难点问题，把党组织凝聚力、影响力转化为企业发展的动力。

为保障“双融双提”工程的顺利实施，建邺区将重点从区级层面和功能园区层面强化综合保障。在区级层面，实施“一园多委多中心”方案，为经济功能园区提供政策支撑。由组织部门牵头，在经济功能园区树立“企业党建是园区党工委第一责任”的观念，将非公企业党建工作纳入园区建设总体工作布局统筹实施，不断把党的组织和政治优势转化为企业发展优势，实现党的建设与企业融合发展。

组建企业党委。园区党工委下设企业党委，推广“园区党工委副书记分管，企业党委主办”的非公企业党建工作机制。企业党委设专职书记、副书记，一般由园区管委会中层干部担任。企业党委委员一般由非公企业党组织负责人担任。企业党委可面向社会招聘若干专职党务工作者，由于园区岗位报酬一般高于社区，这些岗位也可为社区优秀党务工作者提供更多的发展空间。非公企业党组织数量较多的园区，可按行业或产业园分设多个企业党委，每个企业党委管理的非公企业党组织一般不超过50个，党员不超过500人。

建设企业党群中心。在非公企业集聚的片区、楼宇建设企业党群中心，作为企业党委工作平台。企业党群中心为基层支部书记集中设立工作室、资料室和会议室，进一步提高非公企业党组织档案资料的规范性和延续性，也为基层支部开展日常工作和学习教育活动提供场所。企业党群中心实行“党工团”工作一体化推进机制，为党员提供组织档案托管服务，为企业员工提供权益保障服务，为青年员工提供多样化的培训、社交服务，通过固化服务内容、标准和程序不断提升管理服务水平。

落实财政保障。统筹考虑非公企业数量、非公企业党组织数量和党员数量，在财政年度预算设立非公有制企业党建工作专项资金，主要用于园区企业党委、企业党群中心的专职工作人员工资、年度工作任务以及硬件基础设施建设等。从党费统筹金额中拨出专项经费支持非公企业党组织开展活动，每个非公企业党员每年一般不少于100元。加大对从事非公企业党建工作人员的考核、培养和使用力度，表现优秀的公务员优先提拔使用。

在功能园区层面，落实好组织覆盖、人才培养、队伍建设和基础保障等四项职责，全面促进园区党建工作环境优化。建议园区党工委从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，着重落实党组织数量、党务工作者素质、党组织结构层次、党企工作衔接四个方面的管理职责，促进党建工作在非公企业落实出成效，为非公企业党组织发展壮大创造良好的外部环境。

落实组织覆盖职责，着力提高非公企业党组织数量。园区在与入园企业签订的合同中，根据《中华人民共和国公司法》第十九条规定及《中国共产党章程》相关规定，在企业义务中增加设立中国共产党的组织、开展党的活动等条款。对于拒不履行此项义务的企业，可对入驻或政策优惠事项“一票否决”。企业出资人、企业负责人是人大代表、政协委员的，由园区党工委和上级组织、统战部门协调，通过非公有制经济代表人士综合评价制度推动企业组建党组织。在为数众多的小微企业，由园区牵头，通过联合支部、楼宇支部等方式，推动非公企业党群组织应建尽建。

落实人才培养职责，着力强化非公企业党务工作者素质。推行定点联系走访制度，每个党工委班子成员负责联系一定数量的基层支部，每年代表党工委听取一次基层支部书记述职。通过园区和非公企业协议书、备忘录等形式，明确基层支部书记每年至少有三个工作日的培训时间，每月至少有一个工作日的专职党务工作时间，并由园区提供一定的工时补偿。园区可以根据实际，向党员较多的非公企业党组织书记发放工作津贴，一般每月不少于200元，并建立相对应的考评述职机制。

落实队伍建设职责，着力改善非公企业党组织结构。单独建立党组织的非公企业，推动企业高管担任党组织成员。拟成立党组织的企业，建议由高管以上人员担任书记，或由党员工会主席兼任党组织书记。已成立党组织的企业，书记不是出资人的，可推动党组织书记通过合法程序兼任工会主席，以利于统筹开展党建、工建工作。在高管中无党员的企业，推动由人力资源部门负责人担任企业党组织书记，或者至少由人力资源部门人员担任，以利于掌握企业人员流动情况，开展党建工作。

落实基础保障职责，着力做好党企工作衔接。重点在50人以上的非公企业做好党建工作的沟通和互動。党支部书记不是企业高管的，由园区动员企业明确一名企业高管负责联系党建工作，并优先发展这些高管入党。在人力资源部没有党员的非公企业，设立党务联系岗，做好党员入职、离职等动态信息管理和工作衔接。建立园区党工委与非公企业人资部固定沟通渠道，党组织书记劳动合同变更、解除或终止前应向园区党工委备案。

（调研组成员：李方毅、刘玉民、陈福舟、高峰、朱明、崔勇、汤峻、朱浩）

（作者单位：中共南京市委研究室 中共南京市建邺区委组织部）

责任编辑：张功杭endprint