石门县：“1234”让平安创建“动”起来

田时杰

为实现平安建设全民共建共享，提高人民群众平安建设参与率和安全感，湖南石门县探索建立“1234”平安创建动态管理考评体系，真正打开了平安创建的“石门”，让各类平安创建活动动了起来，让创建责任单位动了起来，让全县群众动了起来。

一个载体：平安建设动态管理考评公示牌

如何让群众感觉到安全，知晓并积极参与到平安建设中来？怎么样的创建才能让群众看得到见、听得到，摸得着？石门县综治办探索创立了石门县平安创建动态考评管理体系，对全县所有机关团体、企事业单位、居民小区、基层站所、村居社区、医院学校等实行平安建设动态管理考核。全县统一模式制作《石门县平安创建动态考评公示牌》，公示牌上标明“专责三人”：联点干部（农村村居为联点乡镇、街道干部，城市小区、机关院落为联点社区干部）、联点民警、创建单位负责人，公布照片、公布职务、公布联系方式，便于群众认得到人，找得到人。全县所有村居、社区、有独立院落的单位、居民小区均参与创建活动，在进出口位置设置醒目创建公示牌，达到平安创建处处可见。

两个目标：提高群众参与度、提升群众满意率

推行平安建设动态管理考核，石门县综治办始终定准紧扣两个目标：提高群众满意度，提升群众满意率。围绕参与度、满意率推行三条工作思路：一是让群众积极参与，家家签定平安创建公约，户户做出承诺并公示上墙；二是让群众自己做主，自主评定平安家庭，民主听证评议周边邻里矛盾纠纷；三是让群众主动监督，网上、给政法综治工作“打分”，提出批评建议给有关单位“亮牌”，“倒逼”推动相关单位和政法部门的平安建设工作。群众能及时了解创建动态，知晓本单位、本辖区平安创建进程和结果，感觉到平安就在身边。

三方责任：让平安建设落地

以创建公示牌为载体，石门县明确平安建设三大主体责任：一是创建单位的主体责任；二是村居社区的指导组织责任；三是基层政法单位的职能责任，以此三大责任带动乡镇（村居）、政法单位、创建单位三体联动，定责、定岗、定人，做到处处有人管，事事有人问，有效推动全社会参与平安建设。

创建单位依据平安单位考评“六好”标准，开展具体平安创建工作，加强治安防控，完善软件设置，加大硬件投入，确保本单位、本辖区平安创建活动落地。

村居（社区）既是平安村居（社区）创建单位，又是辖区平安创建动态考核的日常组织者，要负责组织指导辖区单位、居民小区、厂矿企业参与平安创建活动，收集所有创建单位日常管理资料，跟进指导动态平安创建。

政法基层单位积极履职履责，既要发挥政法专门工作作用，又要推动专群结合，主导落实平安建设各项举措，保一方平安。

四季评定：实行动态分级考核

实行平安创建动态分级考评，分优秀、良好、较差三个等次，全年四个季度进行四次考评。

各乡镇、街道依据县综治委平安创建整体部署，制定本辖区的平安创建动态考评方案和考核细则，并组织辖区村居、机关站所、企事业单位、学校、医院实施平安动态创建，每季度召集组织辖区公安派出所、交警、司法进行实地考评，综合各类社会治安防控数据情况和创建工作开展情况进行考评打分，分优秀、良好、较差三个层次进行排序。每季度发一次考评通报，每季度在创建公示牌上张贴一次分级考评标识。

工作成效：激活催动全县平安创建

石门县实施1234平安创建动态考评以来，有效解决了以往群众参与度不高、知晓率不强的问题，克服了基层创建单位主体不明、职责不清的现象和“疲、软、散”的消积情绪，激活催动了全县平安创建。

一、让创建单位动了起来。平安创建动态考评最终结果纳入全县绩效考评和综治目标管理，县直机关单位未被评为平安单位的，取消年终单位评先评优资格；村居、社区、基层站办所、单位未被评为平安单位的，取消参与乡镇年终评先评优的资格。居民小区未被评为平安小区的，将予以摘牌并取消当年平安小区奖。石门县水文局因落实治安防控不力一季度被评为“较差”等次并悬挂在大门外，局领导班子面对刺眼“警告”立即组织整改。县商务粮食局因信访稳定问题较多二季度被评为 “良好”等次，单位立即组织会商，重点协调解决突出矛盾。三圣乡三圣小学因历史原因，院落一直未封闭，常年摩托车进出校园，安全隐患极大，在第一季度被评为较差等次，学生家长看到，议论纷纷认为学生没有安全感，当地政府、居委会、学校三方立即组织整改，协调调解相关矛盾，两户阻挠学校封闭围墙的家庭，主动选择改道出行，历史遗留安全隐患问题迎刃而解。

二、让群众动了起来。公示牌将创建进度、效果公示于群众的目光下，既方便群众及时了解到信息，也让创建单位工作开展得到了有力的监督和支持。县城永固社区的东方世家小区在第一季度因发生二起侵财案件被评为较差等次，一度影响住房销售，居民住户在看到公示牌通报信息后，业主委员会连续二次向物业公司交涉，指出视频监控两处盲区和夜间巡防的不足，物业公司迅速作出了整改，加装治安探头二个，加派夜间巡防力量，居安全感大为提升。城区周家河社区看到相邻的中渡、宝塔社区有义务巡防队在晚间巡防，居民自发组织了十名退休老师、老干部和青年志愿者，进行夜间巡逻，让该小区盗案多发的现象得到遏制。

三、让政法基层单位动起来。石门县政府常务会议、县委常委会议已经研究通过，建立县级综合指挥调度中心，提高治安防控能力和水平。新关镇新购进巡防专用自行车5台，在公安民警的带领下进行夜间巡逻。在县综治办指导下，楚江镇龙凤园艺场自主协调资金近百万元，将全体居民纳入“995”邻里帮扶救助平台，安装摄像头35个，建立村级治安监控指挥中心并与公安110实行并网联动。

（作者系石门县综治办干部）