泰国：英拉身陷大米收购案

高荣伟

提高农民收入的“大米收购案”

“大米收购项目”是英拉上台之初开始实施的一项政策。据悉，英拉的支持者主要是草根阶层，竞选总理期间英拉承诺将以高于市场的价格从农民手中购入大米，以提高农民收入。这个承诺一度使英拉获得泰北和东北部农民的普遍支持，让她在大选中以压倒性的票数获胜。

作为泰国首位女总理，上台伊始，为了兑现竞选承诺，英拉政府承诺以大约每吨18000泰铢（合550美元）的价格从农民手中收购大米，这一价格较市场行价高出50%左右。英拉政府认为，泰国当时是全球最大的大米出口国，由于泰国在大米出口市场占有垄断性地位，囤积会促使全球大米价格飙升。政府通过将这些从农民手中买来的大米集中起来，然后再高价卖给国际市场。

但没想到的是，由于政府高价收购大米，农民增加种植面积，不但国内大米产量猛增，越南、印度等国大米也增产迅猛。泰国米价过高，在国际市场上失去竞争力，导致滞销。在这个时候，越南、印度等国大米迅速挤占了泰国大米市场因高价空出的份额。双面夹击导致泰国大米库存猛增，数据显示，截止2014年年初，泰国大米库存高达1700万吨，为50年来最高，存储费用高达每月3亿泰铢。囤积大米会有大量变质或被盗的风险。大量囤积的大米卖不出去，国家财政就没有足够的流动资金支付给农民。根据泰国农业合作社银行的数据，泰国政府拖欠农民的大米款项约1000亿泰铢。泰国财政资金告急。不得已，泰国政府只好发行债券救急。通过发行债券，泰国财政筹集到了370亿泰铢，并计划2014年1月16日，再次发行债券筹集200亿泰铢，用于支付欠款。

但是，此时的泰国政府已沦为看守政府，已经失去签署大额金融项目的权力。中央选举委员会委员颂猜表示：“看守政府的任何一项对下届政府管理国家产生影响的行为，都将违反选举法。”发行债券的措施被迫停止。财政部支付欠款的承诺无法实现，招致成千上万个农户深陷债务泥潭。很多农民由于拿不到政府承诺的粮款，陷于破产境地，由此引起泰国农民不满。这也是最终导致英拉被迫下台的原因之一。

据报道，自2011年大米收购计划实施后，泰国大米价格被推高，国际竞争力下降，国内大米堆积如山，导致2013年大米出口量大跌35%，泰国也失去了称霸30年之久的大米第一的出口国地位。2013年年底，由于补贴计划遇到了现金流问题，时任总理的英拉大力出售大米以筹集资金，使得价格加速下跌，泰国财政遭受了巨大损失。泰国财政部2014年11月13日公布的数据显示，大米收购计划令泰国蒙受5180亿泰铢损失。大米库存积压造成的经济损失仍持续增加。

巴育在2014年5月22日政变之后下达的首个命令就是，让相关部门统计和审计国家库存大米总量，并且暂停清仓出售以免价格进一步滑坡。同时，巴育已经命令国有农民银行向约80万农户支付其所欠的约27亿美元款项。

英拉政府的“民粹政策”

泰国国家行政学院政治系的相关人员指出，英拉政府的“民粹政策”——大米收购政策、最低日工资300泰铢、大学生起薪1.5万泰铢等，就是用国家财政对投票给政府的低收入群体进行补贴。该政策是用全体纳税人的钱收买农民的选票，不仅违背了经济规律，可能破坏市场秩序，影响和阻碍泰国的经济增长，还会引起反对派的批评，也可能会影响政局的发展方向。

事实上，自实施以来，泰国大米收购政策就颇受争议，该政策不仅牵涉经济问题，还牵涉政治问题。正如派汕教授所言，英拉下台后，这一以高于市场价格向农民收购大米的政策早已招致批评声如潮。反对派指责此政策“导致国家财政亏空，并滋生大量腐败。”泰国发展研究所工业农村发展政策计划主任尼蓬说，政府收购库存的大米约有300万吨消失不见，部分库存显示被便宜偷卖给中介。他表示，大米收购政策制度有漏洞，造成盗卖问题；从邻国进口稻米禁令解除，这些进口米也非法进入大米收购计划。

2015年1月，泰国反贪委员会宣布调查此事。英拉作为当时的总理以及国家大米协会的主席，“任由贪污腐败行为发生，发现这一项目招致巨额亏损也没能及时叫停，属于渎职行为。”要求对英拉进行司法问责及发起弹劾。1月23日，泰国总检察长办公室宣布，经与反贪委员会进行数轮合议和调查，有充足证据显示英拉在“大米收购项目”中存在渎职行为，英拉因而遭到泰国立法议会弹劾。据悉，当天立法议会220名成员中有219人到会，参加针对英拉的弹劾投票。按照规定，只要同意弹劾的票数超过五分之三，弹劾即可生效。最终计票结果显示，190人投了赞成票，18人投了反对票，8人弃权，3票作废。这意味对英拉的弹劾生效。按照泰国法律，英拉在接下来五年内不得从政，也就无法参加下届大选。

成也萧何，败也萧何

英拉1967年出生于泰国清迈府，是泰国前总理他信·西那瓦最小的妹妹，比他信小18岁。作为泰国历史上首位女性政府首脑，英拉的从政之路并不顺利。

2011年5月初，泰国总理阿披实宣布解散下议院，启动大选进程。5月16日，为泰党宣布提名英拉为该党排名第一的候选人，获胜后将推举英拉担任总理。自此，英拉正式登上政治舞台。2011年8月，英拉当选泰国总理兼任国防部长。在2011年7月3日的议会选举中，英拉击败阿披实，为泰党获得了泰国议会下院500个议席中的265席。2011年8月5日，泰国国会下议院举行第二次会议，经投票表决，批准英拉·西那瓦出任泰国第28位总理。然而，在英拉执政过程中，反政府示威活动不断，泰国局势陷于动荡。2013年12月迫于压力，英拉宣布解散国会下议院。在泰国反对派发起的“封锁曼谷”活动中，英拉政府陷入政治危机。目前对于英拉的所有指控都集中在“大米收购案”上。

现年47岁的英拉，为自己的大米收购政策辩护，称这一政策是对稻农的必要补贴。对于渎职指控，英拉一直予以否认，坚称大米收购计划是增加农民收入，帮助泰国百万稻农脱贫的方法之一，并声称对她的这些指控含有“隐藏的政治动机”。 英拉表示，她并未对项目腐败视而不见，曾指派相关人员进行调查，请求检方摒弃偏见，公正决断。同时她还质疑国家立法议会对一名去职政府的首脑发起弹劾的合法性，因为宪法法院早已经解除了她的总理职务，原有宪法也已被军人政府中止，一切无法可依。

与此同时，英拉还有可能面临民事诉讼。泰国媒体报道，总理巴育已下令副总理威沙努研究就“大米收购项目”向英拉索赔的法律事宜。泰国反贪委员会在2月18号一致通过同意签署文件，致函泰国国家财政部，要求国家财政部召开会议商议向英拉发起民事诉讼，追讨6000亿泰铢（约合185亿美元）的赔偿金，用以弥补大米收购案给泰国带来的巨大损失。

2015年年初，外界盛传泰国前总理英拉已经躲到美国大使馆请求政治庇护。2月12日，英拉和姐姐及家人出人意料地出现在清迈路边摊享受美味的粿条，并且和要求合影的大批拥护者合影。英拉街边享用美食的照片令英拉“躲美大使馆”的谣言不攻自破。2月8日，英拉希望出国前往中国香港的申请被泰国全国维持和平秩序委员会驳回。委员会称，由于英拉被控在“大米收购项目”上存在渎职行为，目前仍处被起诉阶段，英拉现阶段不得出国旅行。泰国临时政府总理巴育则表示，不管英拉是否逃避刑事责任，都不会给任何一方带来任何好处，如果她逃离泰国的话一定不会好过。因此，应该留下来好好地面对这一案件，无论是对是错都应该在法庭上见分晓。而针对英拉企图流亡海外以逃避刑事责任的消息，英拉的律师团队则强调英拉会将官司打到底，绝对不会像谣言所说逃亡海外。英拉的私人律师诺拉维特说，“传言英拉寻求逃亡海外，但英拉没有出国的计划。”

泰国总检察长办公室2月19日向最高法院提起诉讼，指控英拉的“大米收购项目”导致国家财政巨额损失。据评估，损失高达200亿美元。英拉当天没有在最高法院现身。诺拉维特向最高法院表示，根据法律，英拉目前不必出庭，如果最高法院最后确定诉讼将进入听证程序，英拉将到庭应诉。他表示，英拉充分相信自己有足够证据可以自证清白。最高法院发言人表示，将于3月19日决定是否进入下一步法律程序，即是否就诉讼进行听证。根据泰国法律，最高法院接到此类起诉之后，将召集一次全体会议，选出9名法官组成专门法庭小组，以最终决定是否接受诉讼并进入下一步听证程序。

“大米收购项目”一度帮助英拉赢得2011年的大选，但成也萧何，败也萧何。而此次泰国检察院正式提起刑事诉讼，可能将英拉送入监狱。

编辑：薛华 icexue0321@163.com