杭州：从都市圈到长三角一体化
姜浩峰
在2012年度长三角区域城市综合竞争力评价中，杭州位列第三；在城市可持续发展竞争力评价中，杭州排名第二。作为长三角南翼的中心城市，杭州一方面受到国际金融中心上海的辐射，另一方面，杭州辐射着周边的湖州、嘉兴、绍兴等城市。如何将自身优势融入长三角，杭州有其自身特色；如何引领聚集周边城市，杭州的成功经验对长三角一体化进程颇有借鉴作用。
1月22日，在上海社会科学院与《新民周刊》主办的“长三角城市市长与知名企业家对话会”上，坐定上海环球金融中心86楼，杭州市副市长佟桂莉和记者聊起了关于金融中心的话题。佟桂莉认为，杭州将成为长三角区域金融服务中心，这是因为，就长三角范围来说，上海能吸引大企业、大集团，杭州则能针对浙江民营企业多中小企业多的特点，服务成长型企业，如此形成错位，有效避免因为毗邻上海而形成“大树底下不长草”的状况，已取得良好效果。
没有实体经济就没有虚拟经济
《新民周刊》：要打造长三角区域金融中心，请问杭州是如何看待实体经济和虚拟经济的？杭州的民营经济是如何看待杭州区域金融中心地位的？
佟桂莉：早在2010年，国务院批准了《长江三角洲地区区域规划》，将杭州定位于“一基地四中心”——即全国高技术产业基地和国际重要的休闲旅游中心、全国文化创意中心、全国电子商务中心和区域性金融服务中心。浙江是民营经济大省，杭州是民营经济大市。30多年的改革开放，造就了杭州活跃的市场主体——民营经济。
我认为，实体经济是城市经济的重要支撑。没有实体经济，也就没有虚拟经济。企业要有长远眼光。做实业很辛苦，利润也越来越薄，但实业相对稳健。金融业发展的支撑也是实体经济，不是基于实体经济的过度投资会带来金融泡沫。政府要努力为企业创造更好的环境，尤其要着力解决融资难问题；另一方面，政府要引导企业更好地利用金融工具，不断地做强主业，做强实业。实体经济和虚拟经济是相辅相成的，杭州要利用区域金融服务中心的优势更好地服务中小企业。
《新民周刊》：杭州市政府有无具体的举措？
佟桂莉：企业融资难，希望得到解决，这一点政府是了解的。目前的主要措施是帮助企业拓宽融资渠道。比如杭州引入了400多家的投资机构，吸引更多的社会资本注入实体经济。很多搞实体经济出身的企业，也愿意进入实业投资领域。比如民营资本的代表阿里巴巴，以及台资的康师傅、裕隆，它们就很愿意融资给产业链上的中小企业，已产生很好的产业生态环境。
金融业是地区经济的晴雨表。一方面要促进金融业的健康发展，另一方面要防止金融泡沫。
《新民周刊》：作为长三角先发地区，杭州是长三角的副中心，是次于上海的金融中心。就金融中心来说，杭州是如何给自己定位的？杭州的金融中心与上海国际金融中心，有何异同？
佟桂莉：作为金融中心，沪杭两地有互补性，可以说，两个城市是错位的，是差异化发展的。上海的定位是国际金融中心，杭州的定位是服务中小企业、民营企业。金融机构愿意进入杭州发展，看重的也是民营企业这一市场资源。
值得一提的是，历年来，杭州各银行的坏账率较低。杭州的民营企业众多，也讲诚信，杭州的金融生态环境指数在全国位居第一。
希冀“长三角”借鉴“都市圈”
《新民周刊》：杭州湾大桥连接了沪杭甬。接下来沿海大通道交通线建设，从福建到江苏的连云港。这会给杭州带来怎样的变化？
佟桂莉：长三角同城化效应越来越明显，交通的一体化使得同城化效应继续扩大。杭州作为长三角南翼中心城市的功能将越来越强。杭州高端要素丰富，产业发展基础好，宜居宜业。随着高铁的开通，杭州作为长三角一体化重要节点、中心城市，其集聚度越来越明显。事实上，中心城市有一种“虹吸效应”，中心城市越来越强。作为长三角南翼的中心城市，杭州要防止因毗邻上海而形成“大树底下不长草”的状况发生，更要带动周边发展。杭州都市圈就是以杭州市区为中心，联结湖州、嘉兴、绍兴三市，以杭州市域5县市和德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨6县市为节点，打造出的长三角“金南翼”。杭州都市圈的专委会机制，我认为可以借鉴到长三角一体化建设中来。
《新民周刊》：能说说专委会的特色吗？您对今后的长三角合作机制有何设想？
佟桂莉：我是从杭州都市圈建设的经验中得到启发的。杭州和湖州、嘉兴、绍兴是兄弟城市，没有行政上下级、隶属关系，作为都市圈成员，我们几个城市的各个相关职能部门、专业机构，共同成立专委会。比如发改委专委会，就是各市的发改委共同参与的一个机构，负责四城市重点项目的协调。旅游专委会，每年都联合开展旅游宣传推广活动。还有交通专委会，四城市联手联动，在都市圈环线建设上，步调一致，形成共识。杭州牵头已建立了15个专委会，专委会串珠成链，能办成不少事。
再说到长三角城市经济协调会，每年开会以务虚为主，也开展专题研究，但如何将成果转化成生产力，目前来说还不够。我认为，杭州都市圈的经验可以应用到长三角一体化建设中。
《新民周刊》：专委会有共同语言，共同的利益点。
佟桂莉：对。可以根据项目，进行单边或者多边的磋商。长三角的专委会可以也应该由上海市牵头，就像杭州都市圈由杭州牵头一样。最近，杭州社科院牵头杭州都市圈各地市社科机构，完成了杭州都市幸福圈这一课题。各方面评价不错。其中，加强民生改善方面的成果和建议很多。比如建议杭州都市圈四城市居民的医保可联网结算，目前已部分实现。这些创新的措施、惠民的实事就是课题转化的很好例证，项目是由都市圈社保专委会牵头解决的。在环境污水治理方面的四城市联合执法，效果也很好。
地铁为杭城疏解车堵
《新民周刊》：提到交通问题，杭州的堵车现象也一度闻名。佟副市长能谈谈杭州城市治堵方面的成果吗？
佟桂莉：去年11月份杭州地铁一号线开通，里程是48公里。可以说效应明显。目前平均一天载客就达15.6万人次。原来的堵点，交通状况得到缓解。比如过钱塘江的高架，原本天天堵车，地铁开通后大大缓解。目前，杭州地铁二期也已经进入报批，预计2017年杭州地铁建设将达200公里，可以成网。目前，周边县（市）对接杭州轨道交通的积极性很高，目前还在规划论证中。
现在，杭州主城区的汽车保有量，就达到96万辆。对交通，对环境的压力都很大。目前来看，杭州在私车上牌上，并没有考虑采取上海或者北京的方式。未来，如果交通问题、环境问题更加严重，市政府会采取相应措施。