中俄“一带一盟”战略对接框架

杨文兰

[摘要] 由中国倡导的丝绸之路经济带战略与俄罗斯主导的欧亚经济联盟，同为欧亚大陆的经济发展战略，二者在战略利益上趋同，在地域辐射空间上有重叠，在经济合作内容上有交叉。两大战略对接应以互联互通及要素流动为基础，以经贸发展与产能合作为着力点，以项目合作与金融支持为手段，以平台搭建与合理的制度安排为保障，构建起“一带一盟”战略对接的框架体系，这对深化欧亚各国经贸发展与产业合作具有重要的现实意义。

[关键词] “一带一盟” 丝绸之路经济带 欧亚经济联盟 战略对接 框架体系

[中图分类号] F125 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0088-03

2015年5月8号，中俄两国首脑共同签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作联合声明》，使这一由俄罗斯智库—瓦尔代国际俱乐部力挺的学术主张从学术探讨层面上升到国家战略层面①。“一带一盟”战略对接作为一项国际间的战略合作，不仅涉及到中俄间战略利益协调的问题、欧亚大陆战略融合的问题，还涉及到沿线国家的利益诉求问题。

丝绸之路经济带战略以“五通”为内容，构建了其政策框架，而欧亚经济联盟是以关税同盟与统一经济空间为基础，实现经济联盟内部的资本、劳动力、商品和服务的自由流动。两大战略都立足于欧亚大陆，强调经贸发展，都涉及要素的自由流动。因此，两大战略对接要本着“求同存异”原则，从战略对接的基础出发，探究两大战略对接的着力点及突破点。

一、互联互通与要素流动：

“一带一盟”战略对接的基礎

欧亚大陆，特别是“中亚地区”，号称欧亚大陆经济发展的“凹陷带”或“塌陷区”，其东部是活跃的东亚经济圈，西部是发达的欧洲经济圈，重要的地缘优势及丰富的能源资源，成为众多国家竞争的主要目标。中国倡导的东西战略——丝绸之路经济带建设及俄罗斯主导的南北战略——欧亚经济联盟，东西战略与南北战略的交点恰恰就是中亚地区。两大战略对接通过“互联互通”，实现要素的充分流动，将形成战略对接的基础。

1. 互联互通。内涵包括两方面：一是互联。边境毗邻的国家存在“互联”的自然基础，这种互联是以毗邻国家间良好的政治关系为前提的。“丝绸之路经济带”框架下，我国与欧亚国家间的“互联”由概念上升到了内容；由毗邻国家扩展到了“相望国家”；由自然联系上升到经济融合。特别是这种“互联”已由单个国家的毗邻关系扩展到国家间发展战略的衔接。二是互通。我国丝绸之路经济带战略的核心内容是“五通”，其中政策沟通是桥梁、设施联通是基础、贸易畅通是目的、货币流通是媒介、民心相通是保障。在“一带一盟”战略对接中“五通”将具有重要指导意义。

2. 要素流动。要素是经济发展的基础，要素既有自然的禀赋，也有后天的积累。在“一带一盟”战略对接下，通过要素的自由流动，实现要素在中国与欧亚经济联盟各国的畅通，充分发挥要素互补的作用，实现中国与欧亚经济联盟各国在能源勘探、开采及加工、农业种植、纺织行业、钢铁、化工、机电产品生产等相关行业的合作与发展，共同促进各国在复杂国内国际环境下经济恢复与发展。

二、经贸发展与产能合作：

“一带一盟”战略对接的着力点

在中国经济发展新常态的背景下，中国的战略选择是“走出去”，在此过程中，一方面是通过“走出去”战略的实施，大力发展对外贸易；另一方面通过“走出去”战略实施，实现对外产能合作。在丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设对接框架下，加强成员国间的经贸发展与产能合作，也必将成为两大战略对接的着力点

1. 经贸发展。中国与欧亚各国要素禀赋不同，经济结构互补，有贸易发展的基础和条件。特别是近年来，伴随着中国“一带一路”战略的推进，中国不断密切与欧亚各国的经贸关系。中国连续5年为俄罗斯第一大贸易伙伴，俄罗斯连续多年也位列我国前十大贸易伙伴行列（2015年除外）；中国是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴；是白俄罗斯在亚洲国家最大的贸易伙伴。

2. 产能合作。欧亚联盟成员国大都能源资源丰富，但产业发展相对落后，特别是在装备制造、轻纺工业发展方面严重滞后，与中国产业形成了互补。因此，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设对接中，将产能合作作为对接的着力点，完全符合相关国家的利益诉求。目前中国与欧亚经济联盟各成员国间的产能合作成效显著。

三、项目合作与金融支持：

“一带一盟”战略对接的手段

“一带一盟”战略对接从理论上已获得了相关国家的认可，但如何对接，目前仍然处于不断探索阶段。基于中国与欧亚联盟各国要素禀赋不同、产业结构互补、产能错位发展的客观事实，本文认为“一带一盟”战略对接应以“项目”合作为突破，以金融支持为后盾，使其成为“一带一盟”战略对接的强有力的手段，不断促进与深化中国与欧亚经济联盟国家间的合作。

在“一带一路”战略倡议下，中国与包括欧亚经济联盟成员国在内的沿线国家在项目合作方面不断突破，在深化双边与多边合作关系的同时，也为“一带一盟”战略对接奠定了基础。

战略对接、项目突破、产能合作都离不开中国雄厚的资金支持，在“一带一盟”战略对接中，除了中国超过3万亿美元的外汇储备外，还有丝路基金与亚投行的资金支持，成为“一带一盟”战略对接的坚强后盾。丝路基金和亚洲基础设施投资银行，将成为利用我国资金实力直接支持“一带一盟”建设的有力推手。

四、平台搭建与制度安排：

“一带一盟”战略对接的保障

丝绸之路经济带与欧亚经济联盟战略对接，涉及欧亚大陆众多国家，各国利益诉求存在差异，因此，建立利益协调平台，形成有效的交流机制尤为必要。

（一）搭建合作平台

上合组织的成员都是丝绸之路经济带及欧亚经济联盟的主要成员国，其发展宗旨与两大战略不谋而合。除此之外，“一带一盟”战略还应搭建以下平台，第一，学者间对话平台，比如定期举办高峰论坛。第二，综合交流平台，包括政府、企业及学者间的交流平台，充实并深化对接内容。第三，融资平台，“一带一盟”战略对接仅依靠丝路基金及亚投行资金远远不够，基于此，应将所有国家的私人资金吸纳进来为沿线国家提供融资。

（二）制度安排

“一帶一路”经济带与欧亚经济联盟对接涉及众多国家，其经济发展层次不同，相互关系各异，利益诉求互不相同，两大战略对接不可避免地会面临许多问题及挑战，为此，相关国家应以创新的制度安排来规避战略对接所带来的问题与风险。

第一，建立中俄两国作为主导国的交流机制。中国是丝绸之路的倡议国，俄罗斯是欧亚经济联盟的主导国。中俄作为战略对接中两个最大的国家，其地位不言而喻。在战略对接中，中俄关系的发展可以说左右着战略对接的走向。因此，中俄两国应建立双边国家间的交流机制，发挥两国的引领作用。

第二，确立“风险分担、利益共享”原则。战略对接将欧亚大陆国家连接成了一个整体，特别是在互联互通、项目推进及产能合作方面，要分担和共享，这也是我国“一带一路”战略实施的原则。

第三，形成开放、包容及均衡的发展理念。将“一带一路”战略发展理念移植到“一带一盟”战略对接中，打破欧亚大陆固有的有形藩篱，畅通欧亚各国无形的思想藩篱。以创新合作模式，让和谐、友谊、包容的发展理念在欧亚大陆生根发芽。

总之， “一带一盟”战略对接是一项系统的工程，综合考虑各种因素，“一带一盟”战略对接应以经济协调发展为核心，以互联互通为基础，促进要素充分流动、实现资源的有效配置；以产能合作为抓手，以项目对接为突破，实现经贸关系的快速发展；通过搭建合作平台，提供金融服务，形成有效机制来协调欧亚各国关系，以促进欧亚各国经济迅速发展。

[参考文献]

[1] 胡键.“一带一路”战略构想与欧亚大陆秩序的重塑[J].当代世界与社会主义，2015 年第（4）.

[2] 郭朝先，邓雪莹，皮思明.“一带一路”产能合作的现状、问题与对策[J].中国发展观察，2016（6）.

[3] 于津平，顾威.“一带一路”建设的利益、风险与策略[J].南开学报（哲学社会科学版）， 2016年（1）.

Connected Framework of China and Russia under “One Belt one League” Strategy

Yang Wenlan

（Inner Mongolia University of Finance and Economics， Inner Mongolia Hohhot 010000）

Abstract：The Chinese economic zone Silk Road Strategy advocated by China and the Russian-led Economic Union both are the economic development strategies of the Eurasian continent， actually they have many similarities in many aspects， for there being convergence in the strategic interests， overlap in the geographical radiation， and cross with the content of economic cooperation. Therefore， the two strategies docking should regard the factor mobility and interoperability as the basis， economic and trade cooperation and capacity development as the focal point， the project cooperation and financial support as a means， building a platform with a reasonable institutional arrangement for the protection， then constructing the framework system of the strategic docking of the “one belt and one league”， which will have important practical significance to deepen the economic and trade development and industrial cooperation between Europe and Asia.

Key Words：“One Belt One League”， Silk Road Economic Belt， Eurasian Economic Union， Strategic docking， Framework System