国有企业党建科学化应有新思路

肖小华+李清平

加强新常态背景下国有企业党建科学化的规律研究，探索国有企业党建科学化的新路子，是新时期国有企业党建适应新常态变化的客观需要，也是增强新时期国有企业党建时代性和现实性的客观需要。

一、新常态背景下国有企业党建科学化的基本原则

党对企业的政治领导原则。党章明确规定，国有企业中党的基层组织，必须发挥政治核心作用。坚持党对企业的政治领导，既是国有企业的独特优势和党的建设的优良传统，也是新常态下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的基本原则。习近平总书记强调：“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”

适应现代企业制度原则。2013年，中央组织部、国务院国资委党委联合印发了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，强调各国有企业党委要主动适应建立现代企业制度的新形势，围绕企业改革发展开展工作。党的十八届三中全会提出，要“推动国有企业完善现代企业制度”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。可见，加强企业改革，建立现代企业制度，是当前国有企业发展的主要方向，也是当前经济体制改革的重要任务。国有企业党建要真正围绕中心，服务大局，就必须主动适应深化企业的股份制改革，适应并促进现代企业制度的建立。

从企业实际出发原则。不同区域、不同行业的国有企业，有不同的发展模式、组织形态和管理体制。因此，国有企业党建既要遵循党建的共性规律和要求，又要从本企业的实际出发，认真把握共性规律中的个性，探索不同党建工作方法。国有企业党建工作者既要加强学习，科学把握执政规律、社会发展规律、企业发展规律、党建工作规律等共性规律;又要熟悉本企业的运行规律，将理论与实践相结合，将党组织的指示精神与企业实际相结合，从而使党的主张、要求有效深入到党员、群众，落实到基层。

系统性原则。习近平总书记强调，新时期的改革要更加注重系统性、整体性、协同性。这既是全面深化改革开放的整体要求，也是推进落实国有企业党建改革的根本遵循。国有企业党建是个系统工程，就其本身而言，牵涉到思想与行为、政治与经济、过程与结果、实施与评估等环节，与马克思主义理论、中共党史、社会学、心理学、行为学、教育学、管理学等有诸多的交叉关系。就其外部而言，与党建目标、战略部署、制度保障、社会风气、干部政治生态等因素密切相关。因此，国有企业党建必须根据中央的目标任务、战略部署，做好制度衔接、政策配套工作，确保步调统一、行动一致。同时又要注意整合社会各方面的力量，努力破解“小环境”与“大环境”的矛盾，采取切实措施提高党建工作的长效性。

二、新常态背景下国有企业党建科学化的评价标准

党的路线、方针、政策是否得到正确有效的执行。国有企业党建的首要任务，就是把党和国家的路线方针政策贯彻落实到企业各项工作中去，确保企业正确的发展方向，这是衡量国有企业党建工作科学化的一个重要参照系。“政治路线方针确定之后，干部就是决定性的因素”。因此，国有企业党建要坚决执行党要管党、从严治党及党管干部、党管人才的基本原则，这既是确保党的路线方针政策得到贯彻执行的客观要求，也是加强党对企业政治领导的具体体现。

企业的政治责任、经济责任、社会责任是否实现。国有企业作为共和国的“长子”，既是一个经济组织，需要追求经济效益，生产更多符合社会和人民需要的产品，创造更多的财富，承担着更重要的经济责任。但与其他企业相比，国有企业同时又要承担着更多更重要的政治责任和社会责任，国有企业党建必须促使这三项责任的有机统一，从而使国有企业真正成为国计民生中的中流砥柱和国家加强宏观调控、应对突发事件和重大经济风险的可靠力量。

党员干部队伍的先锋模范作用是否发挥得好。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。”国有企业党建不仅要保证基层组织和领导班子有战斗力和凝聚力，而且要把建设一支结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍作为每个国有企业党建工作的一项重要任务。和平时期，国有企业党员队伍的先锋模范作用，不仅仅表现在“关键时刻站得出来、危急关头豁得出去”，更多的是表现在“平时看得出来”——既要在完成本职工作、提高企业效益方面起带头作用，还要在生活和学习等方面起带头作用，在企业的精神文明建设方面做出表率。因此，党员干部队伍的先锋模范作用发挥得如何，是衡量国有企业党建科学化的一个重要参考指标。

职工队伍的精神面貌是否积极向上。职工队伍是国有企业发展的重要依靠。因此，是否结合企业自身特点，树立企业的核心价值观，建设和培育积极向上的独特的企业文化建设，通过措施得力、新鲜活泼、务实高效的思想政治工作，加强企业职工的核心价值观教育、形势任务、职业道德等方面的教育，提升职工的“精、气、神”，不断激发广大干部职工干事创业的热情和积极性，也是考察国有企业党建工作科学化水平的一个重要视角和标准。

三、提高国有企业党建科学化水平需要新思路

党的十八大提出，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。当前国有企业改革发展步入了一个新的阶段，面临新情况、新问题、新挑战、新机遇。面对这些新常态，国有企业党建必须树立新观念、建立新机制、探索新办法、创建新氛围，不断提升党建科学化新水平，认真贯彻习近平总书记提出的“党抓全局、党管经济”的指示精神。

新常态需要新理念。第一，强化中国特色社会主义理论教育意识。习近平总书记指出：“马克思主义是在批判吸收人类全部知识的基础上产生并且随着时代、实践和科学的发展而不断丰富发展的，是人类迄今为止最先进的思想理论体系。”“马克思主义中国化的这两大理论成果，是我们党最宝贵的政治和精神财富，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是指引党和国家事业不断从胜利走向胜利的行动指南。”当前，各级国有企业党组织按照建设学习型政党的要求，紧密结合企业改革发展的实际，把认真学习和准确把握中国特色社会主义理论体系的深刻内涵，作为国有企业党建的重要任务，增强干部职工对中国特色社会主义的理论认同。夯实了广大党员干部的思想基础。第二，牢固树立党建工作服务于国有企业改革的理念。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，国有企业改革要“进一步破除各种形式的行政垄断”，“实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革”。各级国有企业党组织以此为契机，把服务于改革作为国有企业党建工作的切入点和抓手，积极融入国有企业的全面深化企业改革之中，正确处理好党建工作与企业中心工作及其他工作的关系，把党建目标与企业经营目标、把党建工作绩效与企业生产绩效统一起来，教育广大干部职工积极投身到国有企业的市场化改革、混合所有制改革、人力资源改革的浪潮中，增强了改革的主动性和自觉性，激活他们发挥主观能动性，最大限度地调动在工作当中的创造性。第三，真正落实党建工作主体责任制。国有企业各级党组织“一把手”要始终把党建工作牢记在心上，紧紧抓在手上，扎实落实在行动上，要把抓好党建作为最大的政绩，坚持用党的理论、路线、方针、政策指导企业的发展。第四，凸显干部职工的主体地位。增强党建工作的情感性和人文关怀，正视干部职工的正当利益诉求，加强利益观教育，增强干部职工追求利益的理智性。通过利益认同，强化他们对中国特色社会主义制度的认同。

新常态需要新机制。第一，进一步完善、创新国有企业党建制度体系。本着删繁就简、便于执行的原则，及时把实践中总结出来的先进经验上升为党建工作理论或制度，发挥其指导性。如根据《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，进一步理顺主管部门党委、地方党委、企业党组（党委）之间的关系，避免因管理权限边界不清而造成工作上的不协调。第二，加强纪律教育、规矩教育、法治教育，建立和完善民主集中、集体领导、人才的选拔培训等制度。全面贯彻从严治党要求，以严的标准、严的措施、严的纪律要求来管理和约束党员干部。第三，以宪法和法制为基本框架，增强法治意识，以健全民主集中制为重点，坚持和完善党的集体领导制度。建立健全国有企业党建人才的选拔教育使用机制，既注重“革命性”，又注重“专业性”。第四，构建教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败的体制机制。认真落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于党内政治生活的若干准则》及国有企业领导人员廉洁自律相关要求，巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化党的作风建设、党风廉政建设。第五，建立科学化评价机制。积极借鉴现代绩效评价理论，以国有企业党建工作科学化的标准为依据，科学设计评价内容，健全评价方式方法，规范评价程序，强化结果运用。

新常态需要新方法。以科学的方法推进国有企业党建工作科学进程，既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，如系统谋划法、分类指导法、统筹兼顾法、开放互动法、总结经验法、群众路线法、唯物辩证法外，更重要的是要从时代特点出发，与时俱进积极地探索和运用现代科学方法。第一，利用现代教育技术，突破常规的时空局限，拓宽党员教育和管理途径和渠道，满足党建工作时代化和效率化要求及民主监督需要。如创办企业党建网站、开设电视“党建频道”、开通党建手机平台（QQ群、）。第二，利用市场资源，在不降低党建工作目标的前提下，依托或借助各类专业组织和社会力量，加强党建课题研究、活动载体设计、宣传策划及党建阵地建设。第三，吸纳现代管理成果，提高国有企业党建工作的开放性。如借鉴ISO9000质量管理认证体系等理论，开展国有企业党建的绩效评估;借鉴数理统计分析理论、大数据理论，完善党建工作数据库;借鉴人力资源管理理论，科学合理地调配党员干部结构。

新常态需要新的企业文化。文化是企业的灵魂。高尚的企业文化，能以渗透的方式，使职工在潜移默化中受到一种正能量的教育，形成共同的价值理念，成为职工的自觉意识和自觉行为。从而调动起职工的主人翁意识和奋发进取的集体意识，增强全体职工对企业的认同度，形成一种强大的凝聚力。当前，国有企业应以“社会主义核心价值观”教育为主题，以丰富多彩的企业文化活动为载体，以宣传党的路线方针政策为主要内容，加强企业文化建设，营造积极向上的企业氛围。

（作者单位：中国井冈山干部学院）

责任编辑：张功杭