强化组织领导 扎实推进换届选举工作

基本情况及特点

本次嘎查村“两委”换届选举工作，共涉及12个盟市、97个旗县（市、区）和8个辖嘎查村的经济开发区、752个苏木乡镇、23个涉农街道（园区党工委、种畜场），共11171个行政嘎查村。换届期间，包头市撤并行政嘎查村92个，乌兰察布市撤并11个，鄂尔多斯市新增1个。换届后，全区实有行政嘎查村11069个，选举产生嘎查村“两委”干部65995人。总体上看，此次换届选举工作，主要呈现以下三个方面特点：

一、班子结构进一步优化。按照自治区提出的精简干部职数、优化班子结构目标，各地有重点地培养年轻干部、妇女干部、高学历干部进入嘎查村“两委”班子，确保做到好中选优、优中选强，实现了嘎查村“两委”班子职数、性别结构、年龄结构、学历结构的“四个优化”。

二、带头人队伍素质进一步提高。各地坚持把“三有三带”作为推选嘎查村干部的第—标准，严把“十个不宜”候选人资格审核关，结合“三严三实”要求，积极推行“三选三任”做法，使一批政治坚定、年富力强、想干事、会干事的优秀人才被选拔到党组织书记和嘎查村委会主任岗位上来。无论从干部结构还是干部来源上看，嘎查村带头人队伍素质都进一步提高。

三、选举氛围进一步向好。换届期间，全区共有29.07万名农牧民党员和753.03万名群众参与嘎查村“两委”换届选举。与上届相比，本次换届选举广大党员群众对换届工作的关注度更高、参选热情更盛、发挥监督作用更加明显，有序参与、依法参与、公平参与的良性态势已经形成。

主要做法及成效

一、坚持“六个到位”，加强领导夯实基础。一是前期准备到位。从去年12月份开始，自治区党委组织部就着手研究谋划嘎查村“两委”换届选举工作，相继两次召开部务会进行专题研究。在与民政厅充分协商形成合力的情况下，2月3日，提请自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的通知》，对换届选举工作作出部署。春节前再次下发通知，指导各地扎实开展调查摸底、整顿转化、任期审计、宣传引导等各项前期准备工作。二是组织领导到位。按照自治区党委的统—部署，自治区、盟市、旗县（市、区、开发区）和苏木乡镇四级共成立换届选举工作领导机构905个，各级换届选举工作领导小组抽调精干力量，组建办公室，设置工作组3168个，有效保证了换届工作的组织实施和扎实推进。在各级党委的统一领导下，各级组织部门牵头抓总，统筹指导民政、公安、司法、信访等相关部门，各负其责、密切配合，切实形成齐抓共管的工作格局。三是责任落实到位。从严落实盟市的组织指导责任、旗县（市、区）的领导责任和苏木乡镇的直接责任，抓实旗县（市、区）和苏木乡镇党委书记的第一责任人和直接责任人职责，三级党委书记层层签订换届工作责任状894份。结合全区“五级示范引领”工作，指导旗县处级领导干部每人包一个苏木乡镇、联系指导一个重点难点嘎查村，苏木乡镇党政领导班子成员每人包一个重点难点嘎查村，实现所有苏木乡镇和重点难点嘎查村全覆盖。通过责任到人、任务到村，把换届工作牢牢抓在手上、落到实处。四是督查指导到位。自治区派出6个巡回督导组，各盟市派出56个督导组，旗县（市、区）派出744个督导（指导）组，苏木乡镇派出8851个指导（工作）组。各级督导（指导）组严格按照“十看七步三好六无”要求，认真履行职责，有效传导压力，到位不越位，督导不包办，切实把自治区党委的部署要求贯彻到各级党组织。五是动员部署到位。全区换届选举工作相关会议召开后，各盟市、旗县（市、区）和苏木乡镇迅速启动，层层进行动员部署，严格按照自治区“两办”《通知》精神细化《换届方案》，完善配套制度，明确换届步骤和具体责任。同时，围绕嘎查村换届工作实际，进一步规范和细化换届选举操作办法及工作流程，确保自治区各项要求落到实处。六是骨干培训到位。通过以会代训、专题讲座等形式，分层次、分主题对各盟市委组织部长、民政局长、自治区巡回督导组成员等进行业务培训；编印“两委”相关书籍45000余册，下发到嘎查村一级，作为全区换届选举工作的业务指导用书和宣传培训教材。各盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇严格按照换届培训“三个不允许”要求，层层加大培训力度，确保全员培训、不留死角。

二、突出“四个严格”，把握关键依法操作。一是严格选人标准。在严格落实“三有三带”要求的同时，坚持把“三严三实”作为推选嘎查村干部的重要标准，确保做到好中选优、优中选强。同时，研究提出了不宜确定为嘎查村“两委”正职候选人的十种情形，有效提高嘎查村干部的选用“门槛”。二是严格选人范围。进一步拓宽选人用人视野，通过“三选三任”做法，引导农村牧区致富带头人或专业合作组织负责人、外出务工返乡能人、离退休干部、大学生村官和党员中心户积极参与竞选，拓宽基层干部的来源渠道。三是严格审核方式。在人选推荐提名环节，将审查关口前移，全面实行嘎查村“两委”正式候选人先备案后提名的“两联审”制度。通过苏木乡镇党委、政府的审核备案和旗县（市、区）纪检、信访、公安、司法等部门的联合审核把关，切实防止不符合条件的人选进入嘎查村“两委”干部队伍。四是严格选举程序。在候选人竞选环节，全面推行正式候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺四项承诺制度，引导正式候选人依法公平参选。在选举过程中，严格实行全程监督确认制度，由苏木乡镇组织签订《选民登记确认书》《竞选人资格确认书》《选举程序确认书》和《选举结果确认书》，由竞选对象全程监督，确保换届选举过程严丝合缝、环环相扣，换届结果合法有效。

三、细化“三项举措”，因势利导破解难题。一是及时掌控关键节点。在自治区、盟市、旗县（市、区）和苏木乡镇四级建立健全换届工作周报告、月通报和重大问题、重要信息及时报告制度，层层掌握工作动态，切实加强对重点环节的指导掌控。换届期间，自治区先后召开工作会、办公室主任会、调度会等会议9次，实地调研督查4次，针对不同节点、不同任务，先后下发指导性文件30份，因势利导，保障落实。换届选举工作进入倒计时后，层层实行换届进度日报告制度，切实把握关键节点，有效掌控换届节奏。二是有效化解不稳定因素。充分发挥各级宣传网信、公安网监和12380监督举报平台的作-用，建立健全网络舆情、来信来访、电话举报“三位—体”监控机制和迅速有效的反馈处理机制，及时掌握换届选举中存在的问题，切实加大信访调处工作力度。各级组织、民政及有关部门紧密配合，在做好疏通上访群众思想工作的同时，对违反选举规定的行为，既坚持依法严肃处理，又注意入情入理化解矛盾，力争把不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。三是着力破解历史难点。针对部分历史遗留问题较多、参选矛盾激烈的城中村、近郊村等重点难点嘎查村，结合“五级示范引领”、选派“第一书记”等工作，普遍选派机关干部驻嘎查村蹲点开展服务，积极指导工作，层层传导压力。特别是针对43个上届未按时换届和个别十几年没换过届的嘎查村委会，盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村四级党组织合力攻坚，逐村研究对策，确保不留一个“死角”。

四、强化“四个保障”，统筹推动营造氛围。一是强化经费保障。认真落实自治区《关于打造“北疆基层党建亮丽风景线”的指导意见》。会同自治区财政厅联合下发专门文件，在已有保障基础上，进一步加大财政投入力度。通过提高嘎查村“两委”成员基本报酬，对离任嘎查村党组织书记、村委会主任给予生活补助的方式，确保嘎查村干部“干有所得、退有所养”。此外，建立嘎查村党组织活动经费及其稳定增长机制，为基层党组织和党员开展活动、服务群众提供有力保障。二是强化纪律保障。从严规范换届政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，严肃查处违纪违法行为，重点整治拉票贿选行为，坚决维护换届选举工作的公平、公正和公开。以苏木乡镇为单位，统—组织嘎查村“两委”班子成员正式候选人开展选前廉政教育，签订廉政承诺书。针对以往换届一些嘎查村存在的拉票贿选等突出问题，研究制定了“十个严禁”纪律要求。同时，督促指导各级执法执纪部门加强配合，对拉票贿选、利用非法势力干扰破坏选举等不正当竞争行为进行严厉打击、严格查处。三是强化接续保障。换届选举任务完成后，及早并迅速将工作重心转移到各项后续工作上来。指导各地按照分级负责、分层培训原则，扎实开展新任嘎查村干部岗前培训工作。各地通过个别谈心、登门慰问、落实补贴政策等形式，认真做好离任及落选人员的思想政治工作和人文关怀，实现新老班子顺利交接。四是强化舆论保障。自治区在换届工作初印发了换届宣传《指导意见》，引导和指导各盟市、旗县（市、区）和苏木乡镇层层细化宣传方案，统一宣传口径，突出宣传重点，牢牢把握舆论宣传的正确导向。各级“换届办”充分利用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传换届选举的重要意义、政策程序和纪律要求，着力形成正面引导的强大声势和良好氛围。

主要经验及启示

一、坚持“党管换届”是做好嘎查村“两委”换届选举工作的根本保证。实践证明，凡是党委高度重视、主要领导亲自抓、部署推进有力的地区，换届工作进展就较为顺利，结果就较为圆满。反之，就容易出现这样那样的问题。因此，在换届选举工作中，必须坚持把“党管换届”原则贯穿到换届全过程、落实到选举各环节，只有发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，才能不断加强和巩固基层党组织的领导核心地位，牢牢把握换届选举工作的主动权，始终坚持正确方向。

二、财政兜底保障是做好嘎查村“两委”换届选举工作的物质基础。借助贯彻落实全国农村党建工作座谈会议精神的东风，今年自治区财政投入11亿多元，通过建立财政兜底投入为主的经费保障制度，真正构建起基层党建工作经费稳定增长机制，营造了栓心留人、干事创业的基层工作环境。多年来的实践证明，保证合理的经济待遇、建立退岗补贴制度、拓展政治发展空间，是建立健全嘎查村干部激励保障机制的关键要素。因此，必须树立大抓基层的鲜明导向，真金白银投入基层，保证嘎查村有人管事、有钱办事。

三、全程严督实导是做好嘎查村“两委”换届选举工作的有效保障。嘎查村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高，且各地选情各异，要保证自治区党委的各项部署传达落实到位，实现一个标准推进、一把尺子丈量，就要充分发挥好各级督导、指导组的作用，通过严格的督促指导、扎实的检查把关，因地制宜施策，确保换届选举工作向预定的目标稳步推进。必须坚持“严”字当头抓督导，用严的标准、严的措施、严的纪律，对换届选举的每个环节、每个步骤认真把关；必须坚持“实”处着力抓督导，抓住主要领导不敷衍塞责，落实规定程序不降格以求，扭住关键步骤不偷工减料，及时把压力传导到各级党委“—把手”身上。

四、严格规范程序是做好嘎查村“两委”换届选举工作的重要措施。嘎查村“两委”换届选举工作程序环节复杂，社会关注度高，群众不仅关注最终的选举结果是否有效，更关注整个选举过程是否合法。这就要求换届选举工作必须严格依法依规按程序进行，绝不能投机取巧，更走不得捷径。必须严格按照法律法规操作，严把换届程序的每个关口，把规定程序的实质要求一项一项做到位，不以事急而盲为，不以事杂而乱为，不以事难而怕为，真正做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、严肃纪律不松劲。

五、狠抓薄弱环节是做好嘎查村“两委”换届选举工作的关键因素。从历次换届工作的经验教训来看，每当嘎查村换届选举工作进入攻坚阶段后，重点难点嘎查村的换届进度就决定着全局的整体进度。实践证明，只有集中力量解决好这一“老大难”问题，啃下这个“硬骨头”，嘎查村换届选举工作才能按时保质保量完成。因此，必须坚持重点摸排、及早介入，做到情况清、底数明；要通过周密组织、严格程序，确保换届过程规范有序、局面可控；要坚持先解决问题、化解矛盾，再进行换届。