合力扶贫的关键点

严碧华

今年的全国两会，因“十三五”规划和扶贫攻坚而备受关注。

前者的重要性不需多言，作为“十三五”规划的开局之年，一系列重大问题需在代表委员间广泛讨论;后者受关注则是因为要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，今年是扶贫攻坚的关键之年。

包括今年，全面脱贫也仅仅只有五年时间。时间紧，任务重，不仅要有五年谋划，更要有务实的方法。

1982年国家的“三西”（甘肃的河西、定西，宁夏的西海固）农业建设，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。此后，又先后实施《八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。

贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区面貌发生根本变化。我们成功走出一条中国特色扶贫开发道路，减少农村贫困人口7亿多人。

成绩有目共睹，但一些贫困地区贫困问题仍然严重，因病致贫、返贫的现象屡有发生，甚至陷入了“年年扶贫年年贫”的怪圈。

问题的根源出在没有为贫困地区及贫困户找到可持续发展的路子。

事实上，这确实也是一大难题。

比如，好不容易在贫困地区发展了特色产业，但因交通不便和处于产业链的低端，农民的议价能力弱，最后可能造成产业丰收但农民却亏本，严重打击农民积极性。

还有，政府的扶贫资金相当有限，撒胡椒面解决不了问题，集中资金到少数几个地方，却难以在面上解决问题。

当然还有更为重要的。此前，由于扶贫工作没有纳入政绩考核，所以一些基层官员也存在“喊得多，做得少”的现象。

正是基于上述种种问题，十八大以来，根据扶贫开发面临的新形势新任务，制定了一系列力度大、针对性强的措施，发力精准扶贫。在传统的扶贫方式上，不断深化与创新。

首先是给贫困户建档立卡，深入了解贫困户情况。然后，再围绕贫困户及贫困地区有针对性地做文章。

延续多年的产业扶贫至关重要，不同的是，在贫困地区努力将产业链条打通，提高产业附加值。

考虑到政府扶贫资金有限，大力倡导社会扶贫，引导有实力且责任感强的企业参与扶贫，帮助贫困地区发展产业。

同时考虑到贫困地区优质农产品不能及时销售，引导电商企业搭建电子商务平台进行电商扶贫。

贫困地区经济落后，但有些却风景秀美，政策层面支持采取旅游扶贫也成效显著。

此外，贫困产生的原因众多，但贫困家庭若能有一技之长则能大大缓解甚至脱贫致富，对应的是职业教育扶贫。还有，为了提高基层干部的积极性，对贫困地区绩效考核进行调整，重点考核扶贫成效。

仔细梳理不难发现，一幅合力扶贫的画卷正在徐徐展开，关键是如何更有成效。笔者认为，地方政府始终是合力扶贫的主角，事关扶贫成败，而要充分调动积极性，核心在于将考核机制落实到位。