精神文明结硕果?百姓讲堂润民心
实践杂志社专题调研采访组
编者按：伊金霍洛旗系鄂尔多斯市城市核心区的重要组成部分，汉语意为“圣主的院落”，是一代天骄成吉思汗的长眠之地，也是国家重要的能源重化工基地之一。伊金霍洛旗依托境内富集的资源优势、便捷的交通区位和独特的人文历史，秉承“转型发展、统筹发展、和谐发展”的理念，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，深化改革，科学发展，综合实力持续增强，创造了令人瞩目的发展成就。连续9届进入全国百强县市行列，2014年在全国第十四届县域经济与县域基本竞争力百强县市排名中位列第17名。近年来，面对不断加大的经济下行压力，全旗上下团结奋进、转型发展，实现了高位运行状态下的平稳回调，呈现出经济发展新常态。
在这片古老而神圣的土地上，诞生、成长并且不断发展壮大着一个内蒙古精神文明建设的知名品牌——伊金霍洛旗“百姓讲堂”。它以目前已形成的14个系列讲堂的形式和规模，将党的理论政策和科技、文化、卫生、法律等知识源源不断地送入千家万户，为百姓提振精神、增添智慧，指引着高原上的人们理性前行。为此，实践杂志社组成专题调研采访组，深入实际调研采访，在生活的海洋中捕捉“百姓讲堂”的一个个鲜活而生动的故事……
经过近年来的大规模开发建设，伊金霍洛旗（下简称伊旗）已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件。但是，审视国内外经济发展形势以及伊旗发展的进程，伊旗人理性地认识到：受国际大环境、国内宏观调控和整体经济下行的影响，伊旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅需要适应经济周期性发展规律等情况，并由此提出了战略转型、产城互动、城市升级的新目标和新要求。在这样爬坡过坎的困难时期，如何推动经济社会平稳有序发展，续写伊旗辉煌发展的新篇章，其中一项重要内容就是要在党的创新理论大众化的过程中，提高全旗人民对发展规律的理性认识，提升各级干部领导科学发展的能力，提振全旗人民的精神力量，凝心聚力、坚定信心、转型发展。伊金霍洛旗“百姓讲堂”应势之需担当起这个历史使命。
伊金霍洛旗“百姓讲堂”是在内蒙古自治区加强精神文明建设，努力推进“三带三创”活动，培育和践行社会主义核心价值观，实施基层大讲堂建设工程中逐渐培育和发展起来的品牌讲堂。他们始终坚持服务百姓的宗旨，把讲堂建在百姓中间，宣讲与惠民行动为伍、与百姓生活为伴，不断拓展宣讲阵地，固定讲堂与流动讲堂相结合、传统媒体与新兴媒体相结合，从时间到空间实现全覆盖，形成了以“百姓讲堂”为统一品牌的14个系列讲堂。他们不断壮大宣讲队伍，建成由理论骨干、村支书、大学生村官、典型人物、普通群众组成的专兼职宣讲队伍。他们创新宣讲方式，打破以讲为主的模式，讲唱读传帮带多措并举，深入浅出、变虚为实，使理论在大众化的过程中惠及百姓，在百姓的生动实践中实现创新。2011年以来，伊旗“百姓讲堂”先后荣获“自治区基层示范讲堂”、“自治区十大品牌讲堂”等荣誉称号。
“惠民五送”宣讲：打通服务群众“最后一公里”
2014年6月24日上午，在伊金霍洛旗纳林陶亥镇的广场，“惠民五送”活动拉开帷幕。台上，伊金霍洛旗乌兰牧骑的演员带来了精彩的文艺节目;台下，理论、科技、文化、卫生、法律服务区的工作人员正在为群众讲解有关的理论政策和知识。尤其是在卫生服务区，前来看病的农牧民排成了长队……这是伊金霍洛旗集中开展的一次“惠民五送”活动，也是“百姓讲堂”借“惠民五送”活动，创新宣讲方式，开展的系列讲堂宣讲活动。
“惠民五送”活动的根本目的是服务群众，将党和政府的温暖送到群众身边。“惠民五送”宣讲将理论宣讲巧妙融合到科技、文化、卫生、法律等惠民服务中，解决了单独理论宣讲形式单一、效果不佳等问题。
伊旗不断拓展服务内容，由送理论、送科技、送文化、送卫生、送法律，向送资金、送物品、送点子、加快农牧业结构调整、促进农牧民增收等层面延伸。
为了不断提高为群众服务的实效性，“惠民五送”活动在“送”上做文章：一是集中送。“惠民五送”活动组织全旗60余个部门参与宣讲服务，在每次到乡镇的集中活动中将理论、科技、文化、卫生、法律等事关群众切身利益的内容“打包”宣讲，形成了各部门联动、打包式惠民、综合性服务的规模效应。二是分众化按需送。根据伊旗所辖7个镇的不同特点和发展情况，把群众的需求与各单位的服务结合起来，宣讲服务的重点和内容有所不同。如向以农牧业为主的乡镇重点提供科学养殖、农机生产等内容;向以煤炭生产为主的乡镇，重点提供法律、安全、政务服务等内容。同时，通过报纸、广播、博客、等平台向社会各界发放“惠民五送”活动征求意见建议公开信，广泛征求各方面的意见和建议，按百姓需求提供服务。三是常态送。采取集中开展与“惠民五送服务小分队”自行开展相结合的形式。除了整合资源，每月集中送1次外，还组织农牧、林业、科技、农机等33支“惠民五送服务小分队”深入田间地头为老百姓现场指导、长期跟踪服务。
“惠民五送”活动开展以来，为农牧民义诊6000多人次、免费送药25万元、发放慰问金50多万元，33支“惠民五送服务小分队”深入田间地头开展上门服务1547次，为农牧民提供直接的生活服务和技术指导1832次……
一串串数字反映了党和政府在生产生活方面为群众解决的问题。然而“惠民五送”活动解决的并不只是这些表面上的可以量化的东西，正如伊旗旗委常委、宣传部部长刘槐予说的：“‘惠民五送活动把群众所需所想所盼送到农家小院、送到田间地头，成为党和政府密切联系基层群众的桥梁纽带，把联系和服务群众的‘最后一公里变成‘零距离。”
周二干部讲堂：提升干部素质的充电库
2014年6月19日，伊旗首次开展突发事件舆情应急管理演练培训。邀请专家讲授了突发事件应急管理相关知识。培训分小组进行讨论学习，分情景模拟、案例分析、桌面推演和评估、总结四个教学环节。在情景模拟环节，各学员在讲师的引导下，进入模拟的公共事件情景中，扮演突发事件处置与舆论引导的相关角色，开始实战演练。参加演练的干部普遍认为：开展这方面的学习，对于提高干部做好群众工作的能力、应急处置突发事件的能力和处理复杂问题的能力有很大作用。舆情应急管理演练是伊旗宣传部周二干部讲堂的拓展和延伸。
对于开办周二干部讲堂的初衷，伊旗宣传部的领导们认识到：新形势下的宣传思想工作，要积极引领多样化社会思潮，在纷繁复杂的社会舆论中立主导、把方向、谋共识，为当地发展提供思想保障，就必须有一支优秀的宣传干部团队。伊旗宣传部从“提升干部素质、树立机关形象，推动宣传工作”这一中心目标入手，积极创建学习型组织、文化型机关、务实型团队“三型机关”，打造“进取型班子”，在“四精”上下功夫，全方位创新升级，保证学习的实效性。
精心设计宣讲环节，增强互动性。设置了宣讲前的经典诵读环节，目的是活跃课堂气氛、振奋干部精气神、提高干部党性修养，如诵读《沁园春·雪》《临江仙·滚滚长江东逝水》等等;宣讲环节结束后设置了现场谈感受、谈心得、提问题交流环节，一方面与授课者形成有效互动，促进干部消化吸收新知识;另一方面借助讲课机会，主动与社会各界交流沟通，将宣传思想工作与各领域工作紧密结合，有助于调动各方力量，形成“大宣传”格局。
精心设计宣讲队伍结构，增强参与性。形成由领导、专家、名人、基层干部和宣传部全体干部职工组成的宣讲队伍。特别是由宣传干部轮流讲课的创新形式，伊旗宣传部干部普遍认为：“自己讲课需要从选题、备课、讲课艺术等多方面下功夫，与‘你讲我听的学习模式相比，学习效率更高，干部素质提升得更快。”
精心设计宣讲课程，注重实战性。宣讲内容既有党的创新理论、方针政策和重大部署，又有国情、区情、市情、旗情等知识，其间穿插管理学、心理学、职场礼仪等多个专题，并不定期举办户外拓展训练、实战演练，形成多层次、立体化的课程结构。
精心设计考评机制，增强规范性。讲堂设置“一讲一评”考评机制，对每位干部讲课精彩程度、PPT制作、语言表达等环节评分，结果纳入干部年终考核。
周二干部讲堂的试行已收到明显成效，提高了宣传部全体干部职工的综合素质，增强了宣传思想工作引导舆论、凝聚共识，围绕中心、服务大局的作用。周二干部讲堂只是伊旗宣传部提高干部队伍素质、建设学习型组织、创建“三型机关”的一个抓手。关于“三型机关”的创建，伊旗宣传部经过运行、讨论、优化已形成了一整套科学的方案和细则，下一步这一运行机制将在全旗推行，推动伊旗全体干部素质的提升。
村支书座谈式宣讲：干群沟通的新途径
“以前我就是个普通的农村妇女，被大家推举为村主任后，就感觉到压力了，天天就想着怎么不让村民失望，怎么能在处理群众矛盾时一碗水端平，想得多了，做得多了，我就发现，只有实实在在地给群众带来实惠，老百姓才会信任你，才能回答我是谁、为了谁、依靠谁……”苏布尔嘎镇光胜村村主任丁巧花朴实的话语赢得阵阵掌声。丁巧花是全旗唯一的女村主任，她带领农牧民发展绒山羊养殖，曾得到中央领导同志的赞誉;她曾3次请辞，又3次高票当选，她被选为“最受群众欢迎的村主任”。和丁巧花一样，红庆河镇巴音布拉村村支书王贵树、札萨克镇新街村村支书解知录等20多名优秀村支书也先后到伊旗各机关、企事业单位进行了座谈式宣讲。这是伊旗宣传部结合党的群众路线教育实践活动，开辟干群沟通新渠道，创造性地开展的村支书座谈式宣讲。
变专家学者授课为村支书“唱主角”。村支书座谈式宣讲打破以往专家学者讲座授课的模式，由优秀村支书、村主任走进机关、企业与干部职工座谈交流，为全旗广大党员干部“传经送宝”。为保证宣讲质量，参与宣讲的村支书、村主任要经过严格“选拔”。从全旗138个村嘎查中按照“有建树、受拥戴、善表达”的标准，经过推荐、试讲、多轮选拔、讲前培训，选拔出20多位优秀村支书、村主任组建起了“村支书宣讲团”。
变“你讲我听”为“座谈式”互动交流。村支书座谈式宣讲特点之一体现在“座谈式”上，这种宣讲方式改变了以往台上讲、台下听的传统方式，以“唠家常、互动交流”的方式呈现出来。村干部和机关干部通过谈感受、谈思路、谈发展，在增长见识、增进友谊的同时，也达到了基层群众得实惠、党员干部受教育的效果。
变“上情下达”为“下情上达”。村支书们多年的生活实践和基层砺炼，使他们成为善调基层矛盾的“和事佬”、扎根山沟带领群众脱贫致富的“多面手”。在宣讲活动中，他们用朴实的乡土语言讲述自己带领乡邻发展生产的经验、基层工作的艰辛和农牧民的所思所想所盼。同时，把自己的理想信念、对党和人民的热爱以及无私奉献的共产党员情怀传递给了机关干部。
通过村支书座谈式宣讲实现了问政于民、问需于民、问计于民，增强了党员干部服务群众、服务发展的实效性。
针对百姓关注的回迁安置、民间借贷、社会治安等社会热点问题，通过村支书宣讲，各部门倾听到了群众的呼声，准确分析、对症下药，全力以赴帮助解决。活动开展以来，就业部门帮助189名大学生实现创业就业，发放政府贴息创业贷款3000万元;农科等部门组成科技服务队，就测土配方、优质牧草种植等农牧业技术走村串户、现场指导。此外还有扶持发展中小微村办文化产业的、帮助解决水电路基础设施的。
党员干部被村支书在艰难困境中顽强拼搏、勇于担当的精神所感染，鼓舞了广大党员干部士气，提振了党员干部在逆境中创新工作、推动发展的信心，进一步巩固了全旗各族干部群众团结奋斗的思想基础。伊旗讲师团团长高剑刚说：“宣讲活动中形成的‘信念坚定、克己奉公、负重前行、不屈不挠的村支书精神，正是新时期鄂尔多斯优秀精神品质的具体体现，也是当前我们爬坡过坎阶段需要大力弘扬的精神品质。”
“微”讲堂：新媒体与大讲堂的融合发展
在互联网上不仅可以搜索到歌曲《江南Style》，还可以搜索到一组题为《伊旗女女下乡Style》的图文信息。这是伊旗宣传部互联网信息办公室职员创作的“微”讲堂内容之一，讲述了伊旗乌兰牧骑的主持人郭乃榕参与“惠民五送”活动的一天。跟随着这名工作人员一天的工作生活，我们能感受到“惠民五送”活动中各行各业工作者的敬业奉献精神以及农牧民们对“惠民五送”活动的欢迎。如果您想随时随地了解伊旗的动态，可以搜索公众账号“伊金霍洛发布”、号“yjhlfb”，或用手机“扫一扫”功能对准这组图文信息下方的二维码添加“伊金霍洛发布”。
“伊金霍洛发布”公众平台于2013年6月开通，截至目前，关注用户已增至11976人，消息阅读量超过200万、分享转发达16万余次。
为了顺应传统媒体和新兴媒体融合发展的新态势，巩固和拓展宣传思想工作阵地，伊旗宣传部开拓宣讲新渠道，在做好传统宣讲、网络宣讲的同时，充分利用微博、、QQ、楼宇电视、电子展板等载体开展“微”宣讲。
强化大局性。“微”讲堂把坚持正确的舆论导向，服务发展大局作为首要任务。围绕中央、自治区、市、旗的理论政策、会议精神和发展思路，用图片、文字、微视频、微电影等具有新媒体特点的形式进行宣传解读。如发布以党的十八届三中全会、四中全会、市委重要会议精神为主题的微博、，围绕党的群众路线教育实践活动开专栏，并重点策划《今年的“惠民五送”闹吃劲了，可得好好看看呀》《鄂尔多斯市十项惠民实事》等一系列贴近微友的报道。通过“微”讲堂展示伊旗的生态、城市建设和民生等发展情况。如《我在伊金霍洛挺好的！》跟随一名来伊旗务工的采煤工人的一天，用图文形式展示了采煤不见煤的现代化产业和伊旗生态保护和经济发展并重的理念。
强化亲民性。开设了“伊金霍洛旗便民信息库”便民服务栏目，为广大微友免费发布交通、招聘、天气、保健知识、农牧业生产知识、惠民政策等各类信息，把贴心的“微服务”送到群众身边。
强化互动性。积极组织领导干部和广大网民、微友开展互动对话，对网民、微友转型期发展的困惑、关注的社会热点及工作生活中遇到的问题及时进行正确引导。并以“爱我鄂尔多斯·伊金霍洛”为主题，策划了《伊金霍洛人的一天》《吃遍伊旗》《美在伊金霍洛》等系列“微”报道。开展“我为勤俭献一计”网络微活动，征集勤俭节约文明标语，分享勤俭节约的好做法;举办“爱我鄂尔多斯·大美伊金霍洛”拍客大赛，通过家乡人拍家乡美，对外展示宜居宜业宜游伊金霍洛城市形象。
依托新媒体的技术优势，“微”讲堂把宣讲从网下搬到了网上，从地面延伸到空中，实现了立体化、互动式、全天候的传播新格局。
职工大讲堂：激发建设家乡、实现梦想的正能量
伊旗除行政事业单位外，仅中小微企业就拥有职工26000余名。为提高不同体制企业的职工素质，统一思想认识，凝聚改革发展力量，伊旗开设了职工大讲堂。
“非常感谢乌兰集团及公司的领导，给了我成长的舞台和事业发展的空间。今天，我想和大家分享我在乌兰集团的成长历程。”这是乌兰集团大自然公司副经理贺永平在乌兰公司优秀员工事迹巡回报告会上进行宣讲的一幕，也是伊旗职工大讲堂的一次活动。
职工大讲堂把强化思想引领，凝聚价值共识放在首位。围绕中央、自治区、市、旗的政策精神邀请专家进行解读，使职工对当前的经济社会发展形势和突发事件有清醒的认识，并选择理性的行为;对涉及职工切身利益的重大改革事项与职工座谈交流，争取职工思想和行动上的最大支持。同时注重实践引领，在全体职工中开展以“中国梦·尽责圆梦”、“爱我家乡文明行”为主题的系列活动，以演讲、座谈、优秀员工事迹巡回报告、板报、知识竞赛、有奖征文等多种形式，激发职工建设家乡、实现梦想的正能量。
把提升素质，增强职工干事创业的本领作为立足点。各单位通过邀请专家、各界精英、创业典型讲座或举办技术竞赛活动等形式，结合职工的需求开展业务知识、行业技能、心理卫生等内容的宣讲。如伊旗妇联举办女性大讲堂，为全旗广大妇女职工讲授身心健康、女德、创业就业、女性职业教育、法律等知识，累计培训妇女达80000余人次，让全旗广大女性职工在家庭、社会和工作岗位上都能展现女性特有的品质修养和能力。伊旗煤炭局在全旗煤矿企业组织开展矿井灾害演习专项活动，对伊旗各煤矿企业安全生产起到了积极作用。
通过职工大讲堂的学习，激发了广大职工为个人梦、企业梦和中国梦不懈努力的热情和干劲。正如乌兰集团党委书记、董事长李玉良所说：“职工大讲堂不仅促进了职工个人的发展，更为企业和社会的发展提供了思想保证和精神动力，正是有了全体职工的努力，使乌兰集团在全国经济处于下行状况时期，生产经营和经济效益仍保持良好的运行状态。”
道德讲堂：弘扬社会主义核心价值观的主阵地
2013年8月29日上午，伊旗首场以“放心餐桌”为主题的道德讲堂在伊旗创业大厦开讲，全旗各大中小型餐饮服务企业代表及食品药品安全相关部门代表参加了活动。宣讲员讲述了河北保定“油条哥”刘洪安使用一级大豆色拉油炸油条，而且每天一换油，为消费者提供安全的“良心油条”诚信经营的事迹。通过自我反省、唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥六个环节的道德宣讲，诚信经营的意识已在参与者心中升起，大家作出承诺：要用道德立身，凭良心经营，靠诚信兴业，做放心餐饮。
公民道德建设是建设社会主义核心价值体系的基础工程，也是文明旗县创建的重要内容。从2012年起，伊旗在全旗市级以上文明单位组织开展道德讲堂活动，经过努力，如今道德讲堂以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容，按照分众化原则，建立起机关道德讲堂、企业道德讲堂、行业道德讲堂、学校道德讲堂、社区道德讲堂、村镇道德讲堂和以外来务工人员为主要对象的新市民道德讲堂等七类道德讲堂。
以制度建设提升规范化。设置了全旗道德讲堂的统一背景和LOGO标识。规范宣讲模式，以“七个一”即“学唱一首歌、观看一部短片、诵读一段经典、讲述一个故事、作一番点评、背诵一句格言、奉献一份爱心”为主要模式，设计多样化宣讲形式。组建了以“自身素养强、道德素质高、文化修养好”为标准，由专业的宣讲员、道德模范典型、身边群众为主的专兼职结合的社会化宣讲队伍。旗文明办建立了道德讲堂总堂，总堂整合资源，建立主持人、宣讲员、优秀课件资源库和优秀课件展示制度。
以多媒体实现广覆盖。除了在道德讲堂固定场所宣讲外，还充分利用广播、电视、纸媒、网络、微博、进行道德宣传，并在社区、公园、广场、建筑工地围挡、电子显示屏、展板、桌签等各类媒介载体宣传展示公民道德建设的相关内容，道德讲堂无处不在。
以项目化增强参与性。伊旗将道德建设项目化、实践化，推动“知行合一”的道德实践。实施了文明服务提升工程、放心食品安全工程、未成年人思想道德建设推进工程、先进文化带动工程、志愿服务工程、文明乡村工程，并将每项工程细化为多项具体的实践活动，组织群众参加。群众在参与中认知、感悟、提高，实现了道德理念的内化于心，外化于行。2013年全国文明旗县测评中，伊旗位居全区33个被测评旗县区第一名。
青春讲堂：让青春的翅膀在梦想中自由飞翔
“各位朋友大家好，欢迎来到伊金霍洛旗！伊金霍洛旗地处……”参观车上，讲解员小王姑娘正在用流利的普通话，温婉、生动的语言为参观者讲解伊旗的发展情况及行车沿途的景致。她是伊旗优秀青年解说员队伍的一员。为展示伊旗良好形象，服务伊旗经济建设，伊旗团委举办了全旗优秀解说员选拔及培训活动，着力打造了一支端庄、亲和、规范、活力的优秀青年解说员队伍。这也是伊金霍洛旗推进青春讲堂建设而举办的一项活动。解说员小王说：“通过讲解员培训活动，不仅提升了自己对旗情的了解，更激发了热爱家乡、建设家乡的热情。”
伊旗以青春讲堂为平台，让青春的翅膀在梦想中自由飞翔。
引领思想，为青春筑梦。青春讲堂通过邀请专家学者讲学、举办活动促学、督促自学等多种形式做好青年的理论武装工作，实现思想引领。同时，注重活化载体，走出固定讲堂，在看、听、议中实现引领。以实施“青春见证发展”工程为抓手，以“热爱家乡、建设家乡”为主题，以“青春见证城市变迁”、“青春见证产业转型”、“青春见证民生改善”为重点，相继组织全旗各行各业青年参观了社区、基础设施建设、学校、景点、产业园区等，通过看、听、议的方式，切实增强全旗广大青少年对家乡的认同感和归属感，全面凝聚热爱家乡、建设家乡的正能量。
搭建平台，为青春助力。搭建学习平台。青年讲堂定期开展青少年集中培训和讲座，帮助青少年完善知识结构。同时不断拓展学习平台，建设伊金霍洛旗青春健康馆，提高青少年健康方面的自我保护和防御能力，在社区设立青少年暑期辅导班、青少年免费书法班等深化教育。开展“圆梦助学”活动，帮助农民工子女的学业辅导、贫困学生完成学业。搭建就业创业平台。针对“三支一扶”“西部计划”活动中来伊旗志愿服务及志愿服务结束后仍在当地生活的这一群体的就业创业问题，伊旗团委“影响力”青年联盟协调心理协会为青年作就业思想、职业规划等讲座，同时向其介绍就业相关政策、提供创业指导和服务及传递招聘信息。搭建生活服务平台。为了解决好全旗广大青年的婚恋问题，每周五晚上开展“万佳周末有缘”青年联谊活动，并约请心理专家进行婚恋知识讲座。
创新载体，为青春出彩。青春讲堂通过在全旗青少年中开展青少年文化艺术节、青年歌手大赛、青少年主持人大赛、“全旗十大杰出（优秀）岗位能手”评选等活动展示青少年昂扬进取的精神风貌，激励青少年敦品励学、立足岗位、尽责圆梦，以示范带动青少年成长。开展“青年志愿者风采”、“共青团路、红领巾街”创建和“青年文明号”等活动，引导在志愿服务、岗位建功中将个人理想与实现中国梦的共同理想紧密结合，为家乡、为国家贡献青春力量。
潮平两岸阔，风正一帆悬。伊旗“百姓讲堂”色彩纷呈，已成系列。除了上述介绍的7个系列讲堂外，还有“家长讲堂”“广场讲堂”“集市讲堂”“公交讲堂”“老年讲堂”“五点半讲堂”“机关讲堂”等等。目前，伊旗已建成由旗、乡镇、嘎查村（社区）三级中心讲堂144个，各机关企事业单位和行业、协会结合业务实际建成了各具特色的分支讲堂500多个。“百姓讲堂”的建设者们不懈努力，久久为功，一次次深入浅出的报告、一次次面对面的坦诚交流，将党的创新理论、政策、知识播撒在人民群众的心中，如春雨般滋润着百姓的心田，坚定了伊旗人民攻坚克难的信心，凝聚了改革发展的共识，推动着全旗转型发展迈上新的辉煌征程。