“一带一路”为上合组织提供新机遇

黄仁伟++吴雪明

“一带一路”为上合组织扩容后在基础设施、经贸、安全等各方面的合作与功能拓展创造了条件。

上海合作组织（以下简称“上合组织”）即将在2017年6月的阿斯塔纳峰会上迎来两个新成员——印度和巴基斯坦。上合组织的扩容与“一带一路”建设的有机结合，究竟会产生怎样的化学反应？

被打破的“6+6+6”格局

经过16年的发展，上合组织发展成为“6+6+6”的格局，包括6个成员国（哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）、6个观察员国（巴基斯坦、印度、阿富汗、伊朗、白俄罗斯和蒙古国）和6个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡）。这18个国家合计，占全球近一半的人口和超过1/3的经济总量。可以说，上合组织是世界上最具发展活力的地区。

上合组织成员国扩容进程始于2014年杜尚别峰会，而在2016年6月的塔什干峰会上正式签署印度、巴基斯坦加入上合组织义务的备忘录，为2017年6月将在阿斯塔纳举行的峰会上正式接纳两个新成员做好了准备。

这次扩容，将会带来深远影响——首先，上合组织在地域上扩展到南亚，对于上合组织联合打击“三股势力”（ 宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力）有了更好的条件；其次，在会议语言、议题设置等对话机制上的变化将推动内在结构的调整；第三，印度和巴基斯坦的人口、经济与市场规模，将会给上合组织的发展带来新机遇，同时印巴之间的矛盾与问题，又可能会给上合组织的运行带来一定变数；第四，这次扩容，将有可能带动与加快其他观察员国和对话伙伴国申请加入的进程，比如伊朗和阿富汗等国，而现有成员国对于扩容意见不一，印巴加入后的实际成效就显得尤为重要。

安全合作应对挑战

上合组织成立之初就是以共同安全理念为基础的，在其16年发展过程中，成员国共同应对挑战与威胁、维护地区安全与稳定是其主要合作内容，成效也最为显著。

当前，上合组织成员国仍面临诸多现实挑战，如国际恐怖主义肆虐、阿富汗问题久拖不决、毒品威胁和跨国犯罪日趋严重、网络信息安全挑战等。

上合组织扩容对于该地区的安全与稳定可能会带来两方面的影响：

一方面，中亚地区的恐怖主义、贩毒、跨国犯罪等势力可能会与南亚地区的有关势力联合起来，在更大区域范围内给上合组织的安全与稳定造成威胁；另一方面，扩容后的上合组织将有条件对恐怖主义、跨国犯罪等进行联合打击。特别是“一带一路”建设的推进，通过加强基础设施建设方面的合作、实现互联互通，以及在经贸、金融、技术、文化等各方面共同的利益诉求与合作可能，将为上合组织各成员国联合打击恐怖主义、跨国犯罪等提供更有利的条件。

经济互惠焕发生机

在中国提出“一带一路”倡议后，上合组织成员国、观察员国都高度认可、积极参与，俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国还与中国签署了战略对接和围绕“一带一路”开展合作的协议。2016年上合组织塔什干峰会宣言强调，要把“丝绸之路经济带”作为促进区域经济合作的手段，深化在贸易、产能、财政、投资、农业、海关、通信、卫星导航及其他符合共同利益领域的合作。

“一带一路”将为扩容后的上合组织在基础设施与经济合作等领域的功能拓展带来新机遇：

首先，“一带一路”建设将为扩容后的上合组织在基础设施通道的联通与拓展提供可能。

这将主要通过中巴和孟中印缅两个经济走廊来实现。近两年来，中巴经济走廊建设取得巨大进展，白沙瓦至卡拉奇高速公路项目、喀喇昆仑公路二期项目以及瓜达尔港建设都在全面推进。该走廊起点在喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”、南连“21世纪海上丝绸之路”、是贯通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊。印度、巴基斯坦加入后，通过中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，上合组织在基础设施互联互通上将实现巨大拓展。

第二，“一带一路”建设将为扩容后的上合组织在经濟活力与市场规模的扩展上提供可能。

印度、巴基斯坦合计超过15亿人，两国具有巨大的市场潜力和发展空间。随着“一带一路”建设的大力推进，中国、俄罗斯、中亚和南亚实现互联互通，这个区域的市场容量和经济发展潜力将得到极大拓展，而上合组织在经济、贸易、金融、投资等领域的功能拓展也将会有新的突破。

第三，“一带一路”建设将为扩容后的上合组织在产业结构融合创造条件。

在“一带一路”积极推进过程中，上合组织各成员国都将有机会实现新的发展。中国、印度、巴基斯坦等人口大国对于能源和资源的需求将进一步提升，而俄罗斯与中亚国家的能源生产与出口是匹配的。产业结构的互补与融合又将推动上合组织相应的功能拓展与机制建设。

我们认为，“一带一路”为上合组织扩容后在基础设施、经贸、安全等各方面的合作与功能拓展创造了条件。而坚持“上海精神”则应是上合组织所有新老成员开展新型地区合作所必须遵循的核心原则，其主要内容是互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展。“上海精神”与“丝路精神”是一致的，各成员国携手并进，上合组织必将焕发新的生机。