社会治理创新“沂水模式”新实践
推动县域治理能力现代化的本质和核心是让群众当家做主，过上美好生活。近年来，中共沂水县委坚定不移地把“全心全意为人民服务”作为党工作的宗旨，始终将群众路线视为党的生命线，将群众工作作为党一切工作的出发点和落脚点。他们通过创新群众路线教育实践活动，让广大干部和群众在县域社会治理中始终发挥着主体作用。沂水群众工作与沂水社会治理实践始终高度统一，这不能不说是个伟大创举，需认真总结推广。
首先，社会治理现代化的根本前提是充分尊重群众的主体地位。
在沂水，群众不是被动的管理者，是主动的治理者。随着沂水现阶段的社会治理主体平等化与结构扁平化，沂水群众在社会治理中的基础地位更加突出了。当前，他们首先尊重群众的主体地位，坚定不移地贯彻落实了党的群众路线，始终把为了群众、依靠群众、组织群众作为他们工作的基本方法，这正是中国特色社会治理现代化的根本所在、力量之源；二是他们坚定不移地推进改革，切实转变了政府职能，厘清了政府、社会组织和群众的责任、利益和机制关系，解决好了“政府失灵”问题，强化了群众主动参与治理的功能，从而形成了各种主体协同、合作、良性互动的社会共治局面；三是他们坚定不移地推进了民主化、法治化进程，充分尊重了民意，让群众通过互联网有序、有效地参与社会治理过程的方方面面，形成了群众参与社会治理的社会环境。
群众不仅仅是公共管理与服务的接受者，同时也是重要的提供者。现代社会治理的本质特征是共治，群众享有与其他主体同等的权利、责任与义务。沂水做到了。
在沂水，群众不仅仅是社会规范的执行者，同时更是其制定者与监督者。社会规范作为社会活动准则，是规定人们社会行为的规矩。社会规范对人的约束力不仅来自不遵循规范要受到社会的谴责和惩罚，还取决于多数成员对规范的评价，也就是社会规范一旦形成，就是一种公认的社会力量。当这种社会力量转化为社会的价值尺度时，就可以成为衡量人们行为的尺度。由此可以看出，社会规范是群众为了社会共同生活需要衍生出来并用来规范自己的社会活动，沂水也做到了。
其次，社会治理现代化的核心价值是满足群众的基本需要。
沂水现阶段推动现代社会治理，抓住了满足人民群众基本利益这一中心环节，建立了普惠性、无歧视性和全覆盖的公共服务体系，打牢了现代社会治理的基石。一是沂水特别关注以社会保障为主要内容的基本公共服务，在不断提升服务水平与质量的基础上，加快改革，从根本上调整了社会心态、减轻了社会压力、减少和防范了社会隐患；二是沂水特别关注以文化教育、健康卫生为主要内容的基本公共服务，三是沂水特别关注以住房、交通、能源、环境为主要内容的基本公共服务，加快解决基础公共设施建设，满足了群众生产、生活的基本需要；四是沂水特别关注以卫生安全、食品安全、社会安全为主要内容的基本公共服务，建立健全了公共安全管理与服务体系，提高了全社会公共安全意识和监控能力，建立了安全稳定的社会心态环境。如果说社会治理现代化是沂水的必由之路，那么基本公共服务就是铺路的基石。
沂水特别关注以各种诉求表达为主要内容的民情民意，畅通民意表达渠道和窗口，建立了既能让人民群众充分表达诉求意愿，又能维护良好社会秩序的环境；沂水特别关注以群众权益维护为主要内容的法治环境，在城市征迁、土地征用、企业改制、城市管理、安全生产等方面，正确处理了发展与群众利益之间的关系，沂水决不可以牺牲群众利益而换取政绩，决不可以牺牲长远利益而制造形象工程；沂水特别关注以群众主体地位为主要内容的民主政治，充分调动了各单位、各部门万名干部及社会组织、市场主体、自治组织和群众参与的积极性；沂水特别关注以政府诚信为主要内容的社会诚信，大力弘扬社会主义核心价值观，以党内整治“四风”为契机，带动了社会风气的根本好转，建立了以诚信为主要内容的良好的社会风尚；沂水特别关注以公平正义为主要内容的法治社会，不断强化对司法的人民监督、司法监督、社会监督和政党监督，坚决维护司法公正，为群众提供公正、便利的司法服务。
现代社会治理是开放的治理模式，沂水围绕群众的物质文化以及各种不同的需要，最大限度地开放市场主体服务、社会组织服务、自治组织服务以及群众自我服务等形式，防止了政府公共服务盲区。沂水特别重视社会组织的公共服务功能培育，迅速扩大社会组织规模，增强社会组织的成长能力，改善社会组织的成长环境，扩展社会组织的服务领域和覆盖范围；沂水特别重视自治组织的自我服务功能。现代基层社会治理就是社会自我管理、自我服务和自我发展；沂水特别重视和保护群众参与社会服务的积极性，倡导了“我为人人，人人为我”的理念，培育了志愿者群体，强化了群众的主体意识与社会责任感，形成了全社会服务全社会的大格局；沂水特别重视社会治理主体的协作机制培育，不仅注重互相补缺，更加注重互相推动发展；沂水特别重视无歧视的差别化服务，尽可能地满足了不同层次、不同群体、不同类别的需求，让群众在综合服务体系中各得其所，各取所需。
沂水现代社会治理与群众工作是高度统一，这是沂水对中国社会治理理论与实践的历史性贡献，是中国特色社会治理现代化的本质。因此，我们建议认真研究推广实践完善沂水实践，既要在推进群众工作的过程中，把握社会治理现代化的方向，抓住推进社会治理工作的本质，又要在推进社会治理现代化的过程中，找准群众工作的着力点，遵循群众工作的社会规律。唯有如此，群众工作才能按照社会运行规律深入推进，社会治理才能围绕群众工作主线科学展开。
（北京泛亚智库国际咨询中心供稿）