晋江户籍制度改革调查

文静

今年7月，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。而早在2002年，拥有百万外来务工人员的福建晋江，就已正式在全市范围内取消农业户口、非农业户口的二元户籍管理模式，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口，足足超前12年。12年来，一直走在全国户籍制度改革前沿的晋江，不断深化户籍和居住证制度改革，吸引外来务工人员在晋江落户安家，成为“新晋江人”，与土生土长的本地人享有同等待遇。

晋江户籍制度改革经历的几个阶段

2002年晋江启动户籍改革，取消“农业”与“非农业”的二元户籍管理模式，按照实际居住地登记户口，统称“居民户口”。符合人才引进、投资办厂、购买房产、直系属投靠等的人员可以落户。

2006年晋江户籍改革，不断开放户籍迁移限制，降低门槛吸引人才和外来务工人员。外来务工人员办理暂住证或居住证满5年，与企事业单位依法签订3年以上劳动合同的可以落户。

2011年7月，晋江在福建省率先实行居住证制度。外来务工人员申办居住证，可享受30项市民权益和公共服务。截至目前，晋江已有110万外来务工人员申领居住证。

2012年9月晋江户籍改革，放开流动人口落户条件，并要求做到符合落户条件的先接收，再跟进计划生育等社会管理工作。外来务工人员办理居住证、暂住证，城区满两年、乡镇满1年就可以落户。率先实行“无房也可落户”的政策，只要有合法稳定居所，哪怕是租房，户口可以落在企业集体户里；没有房屋又没有单位的，可落在镇（街道）、村（社区）所在的公共地址。目前，晋江已有300多家规模以上企业建立了集体户。

在户籍改革进程中，晋江不断降低准迁门槛。以往大学本科才能落户，现在降为专科就可以落户，在晋江普通中学就读两年高中部的学生，也可以申请落户等。除了购房落户和人才落户外，还进一步放宽经商人员、创业人员、荣誉市民或劳动模范等6类人员的落户条件。

户籍改革在教育方面表现为，2013年，在晋江普通中学具有正式学籍且连续就读满两年以上（含两年），现就读晋江普通中学高中部的外省籍学生，可参加异地高考，当年共有156人受惠。2014年，福建全面放开异地高考，404人受益。

“可以说，晋江现行的户政制度与中央高度契合。”晋江市公安局局长陈文荣说，对于国务院最新出台的户籍改革意见，晋江也会根据福建省和泉州市的改革精神，对政策进行修订调整，调整幅度预计不大。

“零门槛”落户，让外来人口“进得来”

“一家4口人申请了3年，不知愁白了多少头发。今年3月，老婆孩子的户口也全落在了晋江，心里踏实了。”今年8月11日晚，在晋江罗山街道苏前社区，50岁的四川籍工友陈兴富笑逐颜开，“有了户口，老婆住院能报销，小孩读书有保障，我还有什么不知足的？”

陈兴富的老家在四川绵阳，15年前，由于当地企业减员，他带着老婆和1岁多的儿子来到晋江务工。陈兴富夫妇揽下了村里的10亩荒地种植蔬菜，逐渐过上了安稳的生活。两年后，他们的小女儿出生了，孩子们在社区的帮助下，就近上了幼儿园、小学。2005年，勤劳老实的陈兴富被苏前村聘为治安巡逻员，领上了每月750元的固定工资。

日子越过越好，本来陈兴富也没啥愁的，直到妻子的身体出现了问题。2007年前后，他妻子两个膝盖的半月板出了问题，跑医院成了家常便饭。

由于没有晋江户口，陈兴富一家无法在当地参加新农合医疗保险，他也不愿意回绵阳老家参保，“因为报销起来手续太麻烦”。陈兴富说，住院、看病、吃药全是自费。有时候去医院做理疗，一个星期就花1000多元。2010年，陈兴富的妻子动了手术，花去近1万元医疗费用。“前前后后，一共花了五六万元，把种菜的积蓄都花光了。”

没有晋江户口，陈兴富不光妻子看病的医药费报销不了，2011年，他大儿子上了初中，因为户口不在晋江，将来高考必须要回老家考——可老家早就没人了。从那时开始，陈兴富四处打听怎样才能在晋江落户。

优秀人才？创业人员？经商人员？购买房产？陈兴富都不是。后来他听人说“获得过荣誉”也能办户口，便抱着一摞子“宝贝”——“2012年全市治安巡逻先进个人”、“2013年全国流动人口动态调查员”等各种证书、证件，到晋江市行政审批中心公安局户籍窗口办理落户。结果经办人员告诉他，确实有“荣誉市民等先进人物”落户的说法，不过他的这些可不算。

其实，即便没有这些，陈兴富也可以落户。

这几年间，为了让数量已超过本地户籍人口的外来务工者安心留下，晋江市不断放宽户籍政策——2011年7月在全省第一个实施居住证制度；2012年9月，出台流动人口落户管理新政，放宽流动人口落户条件，以往需要连续5年居住在晋江并办理居住证、暂住证才能落户，现在缩短为城区两年、乡镇1年就可以落户。紧跟着，又率先实行“无房也可落户”的政策，只要有合法稳定居所，哪怕是租房，户口可以落在企业集体户里，不在企业的，可落在街道或社区所在的公共地址。

2013年11月，陈兴富的居住证满两年了，符合“无房落户”要求。当年11月27日，陈兴富顺利地将四川老家的户口迁移到了晋江。今年3月，他的妻子、儿子、女儿也先后在晋江落了户。落户后，他赶紧为全家人参加了新农合和新农保。

今年4月，陈兴富的妻子因浅表性胃炎和胆管结石住院。出院后，医保报销了2800多元，自己只负担了几百元，陈兴富说：“要是没有新农合，我一个月的工资就都出去了。”

现在，陈兴富已经是罗山街道苏前社区的一名治安巡逻队队长了。虽然每月只有3000元的收入，但他还是“觉得很幸福”，“有了户口，我就是晋江人了，看病、养老、孩子上学都比较踏实。”

幸运的不光是陈兴富。据晋江市公安局统计，自2012年9月全面放开人口落户限制以来，外来流动人员及其子女“无障碍”、“零门槛”落户人数已经达到11569人。

外来务工人员子女在晋江上学，“从小到大一直没感觉自己是外地人”

与1.1万多名落户在晋江的外来务工人员相比，更庞大的群体是110多万持居住证在晋江生活工作的外来务工者。

记者在多天的采访中发现，这些外来务工者到晋江后，都会在很短的时间内，很自觉地去各自所在的镇（街道）以及村（社区）流动人口服务管理机构或派出所，办理一张类似于身份证的“居住证”。因为，他们持有“居住证”，可以享受子女接受义务教育、参加职工医疗互助、申请承租或购买保障性住房等30项晋江的市民待遇。

而在这30项市民待遇中，外来务工人员最看重的就是子女的教育。在晋江务工的江西人蔡文桂，这些天老是乐得合不拢嘴。因为他的儿子蔡星星，今年在晋江参加异地高考，考出了640分的好成绩，被天津大学录取。

45岁的蔡文桂是江西上饶人，1992年就来晋江做泥瓦工。1994年，揣着在晋江挣的2000元，蔡文桂回老家结婚。1997年，1岁半的蔡星星跟着母亲来到晋江。

为了让孩子能够接受晋江的教育，

蔡文桂自打来到晋江，就一直坚持办理暂住证、居住证。由于他的证件齐全，蔡星星从幼儿园到高中一直就读于晋江的公办学校。不仅孩子入学“零门槛”，还与本地学生同样“学费全免”。

蔡星星上了高中后，蔡文桂就开始为孩子高考的事情着急上火。“如果高考要回老家，在晋江的3年高中就白读了。”没想到，去年他听说，持有晋江居住证，在福建省有3年高中学籍的学生，都能在晋江本地参加高考，还可以按照福建的分数线录取。“太好了！这是办理居住证的最大好处！来这打工的人都特别看重这一点。”蔡文桂说得很激动。

晋江市教育局副局长姚荣祖说，早在2008年，晋江就向社会作出“不让一名来晋务工人员子女上不了学”的公开承诺。为了实现这个承诺，这些年来，晋江市不断加大教育投入，现在，94%以上的外来工子女在公办学校读书。

长相秀气、性格腼腆的蔡星星坦言，虽然自己属于参加异地高考的考生，“但从小到大一直没感觉自己是外地人、外来生”。他的读书经历，是今年在晋江参加异地高考的404名外来考生的缩影，也是在晋江就读的近20万名“新晋江人”的缩影。据晋江市教育局提供的数据，目前，晋江市有中小学和幼儿园在校学生33.7万人，其中，外来务工人员子女有19.5万人，约占57.7%。

记者调查发现，晋江的教育已经成为外来务工人员满意度最高的一项市民待遇，但是这种满意度，并不是一朝一夕实现的。曾几何时，晋江经济急速发展，大量外来务工人员及其子女涌入。如何保证适龄儿童按时入学，成为晋江市教育部门十分棘手的问题。

姚荣祖多年前曾经分管晋江的基础教育，如今他回忆起那段岁月仍然记忆犹新。

“2002年，晋江只有1万多名外来生，2006年，外来生开始增加，到了2007年就有10万多名外来生，现在已经接近20万人。”姚荣祖说，就算一年增长1万生源，按照每所学校500生源计算，每年就要新增加20所学校。而500生源对一个县级市的农村来说，已经是规模很大的学校了。

姚荣祖说，每年市级财政都会投入专项经费建校扩容，从2010年起，财政投入逐年增长。去年晋江市财政拨款21亿元，今年拨款25亿元，其中一半用于外来学生的教育。姚祖荣举了几个数据，在幼儿园，外来学生占总数的一半以上；小学，外来学生占总数的67%，初中52%，高中占1/3，职业中专占1/3。这样算下来，外来生的教育经费每年需要花费十几亿元。“而且，这些教育，在晋江全部是免费的，包括普通高中，外来生也不用花一分钱学费”。

为了增加学位满足外来生的就学需求，3年来，晋江新增教育用地1400亩。

晋江还鼓励支持创办外来工子弟学校，并在建设资金、设备配套等方面给予补助。目前，晋江市共有外来工子弟学校12所，在校学生9900多人。市财政按照本地生标准拨付学生公用经费，每年还拨付50多万元，补助在外来工子弟学校就读的外来工子女。同时，对外来生采取人文关怀，对贫困、病困的外来生，在减、免、缓交相关费用的基础上，通过“慈善一日捐”、“结对帮扶”等方式为其提供精神和物质帮扶；开展“百优十佳”外来学生评选、“金秋助学”等活动，将随迁子女纳入资助范围。

“可以说，在公办学校里，外来生和本地生在读书、升学、评优等方面是一视同仁，享受的待遇是完全一样的。”姚祖荣说。

优化公共服务供给配置，让“新晋江人”真正融入城市

虽然外来工人员子女享受同城化教育，但记者调查发现，这110万持有晋江居住证的“新晋江人”，绝大多数还是愿意把户口留在老家，而只是在晋江打工。究其原因，一方面是他们觉得教育之外的待遇跟他们没有太大关系，倒是老家的农村户口可以保留土地，他们觉得更实惠。此外，在晋江没有自己的住房，也是外来务工人员不愿把户口迁入的一个重要原因。

晋江市长刘文儒表示，外来务工人员是晋江经济和社会发展的重要支撑。接下来，晋江市要进一步深化户籍和居住证制度改革。落实“零门槛”落户制度，建立健全市民化成本分担机制，进一步提升居住证政策待遇，优化公共服务供给配置办法，同步推进财产转移，希望更多的外来务工人员扎根晋江。

住房方面——实行住房保障均等化，将持有居住证的外来人口纳入廉租房、公租房、经济适用房、企业员工宿舍、安置房和人才房等住房保障体系。鼓励“新晋江人”购房安居。特别鼓励购买安置房，这些房子地点好、质量好，价格适宜，建立购买安置房的优惠政策，政府、银行、企业、个人四级联动，解决按揭贷款，缩减程序直接过户办房产证，而且降低安置房买卖计税标准，一套100平方米的住房可省约1万元。

医疗保障方面——推行基层门诊平价套餐，社区卫生服务中心、中心卫生院、卫生院，面向外来务工人员推行最高限价70元的门诊医疗服务平价套餐，为他们提供常见病、多发病的基本医疗服务。

持有居住证且未参加户籍所在地新农合或城镇居民医疗保险，以及未参加城镇职工医疗保险和企业医疗保险等其他社会医疗保障的外来务工人员，均可自愿参加晋江市新农合。同时，探索新农合异地转移接续等改革，探索外来人员与留守家属分别参加新农合的参保机制，让外来农民转入无门槛、转出无后顾之忧。

教育方面——整合市区优质教育资源，使市直小学提供更多的优质教育资源，只要符合规定的外来生都可以就读。今年的招生政策中，购房户凭户口簿、房产证，可以在户籍地入学或参与房产所在地学校派位招生。对优秀人才和专业人才的子女入学，可根据实际需要，向离居住地最近的市直小学、镇（街道）属小学申请入学。

晋江市委书记陈荣法说，未来还要从文化上入手，着力营造政府、企业、社会为一体的关爱外来务工人员良好氛围，让外来务工人员融入企业和学校，融入社区和政治生活，让他们有归属感，成为“新晋江人”。

（据《中国青年报》）