街头政治轮回中的泰国

付一枫

首位女总理下台

泰国宪法法院5月7日认定，泰国总理英拉·西那瓦2011年把时任国家安全委员会秘书长他汶·扁西调离职位的行为违反宪法，属于滥用职权，目的是令自己的一名亲属获益。宪法法院因而终止英拉和另外9名包括副总理兼外交部长素拉蓬、副总理兼财政部长吉滴叻、副总理巴差、劳工部长差林在内的内阁成员的职务。

看守内阁副总理兼商务部长，曾在西那瓦家族企业中担任高管的尼瓦探隆·汶颂拜讪当天受命接替英拉职务。他对媒体说：“看守政府目前的任务是尽快举行大选。我希望政治局势不会在这（项裁决）之后升温。”

一些法律人士先前推测宪法法院可能把英拉内阁整体解职。但法院最终允许看守内阁继续履行职责，20多名内阁成员被认定与英拉案件无关，得以留任。这意味着，英拉领导的执政党依然掌管看守内阁。

宪法法院主席差隆用了90分钟宣读判词。他指出，证据显示，英拉积极参与了将他汶从国家安全委员会秘书长调任总理顾问的过程。调职前后只用了4天，过程非常仓促不透明，且缺乏足够的理由支撑。法院认为，英拉下发这一调令并不是像她所说是出于国家利益的考虑，而是别有用心，是为她的哥哥、前总理他信前妻的兄长晋升铺路，存在利益冲突，因此是“违法、违宪且不合乎道德”的行为。据此，法院判决解除英拉及当时参与该调动的9名现任看守政府成员的职务。

英拉7日未出庭，只是收看法院判决的直播。她早上举行内阁特别会议，商讨选举委员会7月20日大选相关事宜。她在7日晚些时候召开新闻发布会时说，在担任泰国总理的2年9个月零2天中，她致力于缩小泰国的贫富差距，发展国家经济，从未触犯法律。今后无论自己担任什么职务，都将一如既往地捍卫民主制度、为人民服务。

“在我担任总理期间，我把自己的一切献给为国民谋利的工作……我从未做过那些遭人指控的违法行为，”英拉在电视直播中说，“从今以后，我不能再为你们服务，我为此难过。”英拉在说到激动时一度哽咽。

法新社认为，反政府一方寄望由宪法法院指定英拉的继任者，借此通过非选举形式上台，争取在下一次选举前消除西那瓦家族的政治影响。只是，法院没有如反对派所愿，很可能触发反对派抵制或拖延选举。政局不断动荡对泰国影响很大，同时也会影响东盟一体化进程。

英拉同时面临在高价向农民购米计划中渎职失责，造成国家蒙受巨额亏损的指控，案件将在近期宣判。若罪名成立，她将面临五年禁止从政的惩罚。

司法政变上演？

泰国法律顾问、政治分析家威拉帕认为，宪法法院的判决近乎“司法政变”，将对泰国各政治派别的力量对比产生相当深远的影响。

对英拉的裁决看上去是法律行为，是法官依据宪法做出的裁决，但相关案例并非明文规定的案例，对宪法的解释来自法官本身的认知和取向，或存在政治运作。英拉所代表的为泰党的支持者来自泰国的中下层社会，从泰国全国看，其支持率也比较高。尽管这一群体人数占优，但他们的影响力未必与之匹配。宪法法院此次判决发出的一个信号就是，如果忽视精英阶层，泰国政局将难以稳定下来。

威拉帕说，不同派别街头对峙可能引发新一轮暴力冲突，造成伤亡，从而为军方介入创造条件。英拉可以选择且有能力去安抚“红衫军”，然而，一旦她撒手不管，泰国局势可能迅速恶化。目前最关键的问题在于，一个没有英拉的看守政府是否还有掌控局势的能力。

泰国军方在红黄衫军集结示威游行之际，明确表示将不会站队。在此次旷日持久的政局动荡中，泰国军方一直持相对谨慎的态度。专家分析，军方虽在表面上看比较中立，并没有直接介入，但某种程度上是倾向于政治反对派的。因而英拉下台也是泰国军方希望的结果。

虽然军队没有发动政变，但对于民盟支持者的行动没有予以阻止，这在事实上支持了反政府者，这被许多人认为是一种“隐性的政变”。民盟的支持率最近一直在下滑，但抗议行动却一直在支撑，其背后无疑有军队的支持。在近期的骚乱中，国王一直没有公开表态，但在实际上也是对反政府者表示了支持。

红衫军对此也有清楚认识，本月10日他们选择在离曼谷市中心30公里远的市郊进行集会就是考虑到擦枪走火可能带来的不利后果。如果两方阵营距离过近则难免发生冲突。一旦冲突扩大，泰国军方就很有可能介入，这对红衫军一方来讲显然弊大于利。他们不允许历史再重演了。

泰国陆军司令巴育在10日接受媒体采访时重申军事政变并不是救国良策，并呼吁相关各方在法律框架下寻求解决方案，避免诉诸暴力。巴育强调，军队将不为外力所动，尽忠职守，为各个派别提供同样的保护。他说，军队已经准备好应对任何局面，民众永远可以把军队当作“最后的依靠”。

看不清的未来

在泰国政治生态圈中，“黄衫军”和“红衫军”形成了两大对立阵营。“黄衫军”代表了民主党及“社会精英阶层”，“红衫军”主要由基层民众组成，其政治代表是为泰党，掌握大多数选票。

自2013年11月开始，泰国局势陷入危机。引发这场危机的导火索是一份可能使因军事政变下台而流亡海外的前总理英拉哥哥他信回国的特赦法案，这被视为英拉为哥哥他信回国铺平道路的重要一步，这是反对派最无法接受的。

2013年11月，泰国国会下议院通过了由执政党提出的这份特赦法案草案，反对派随即在曼谷举行“持久战”式的集会示威活动，从最初要求英拉政府撤销这一特赦法案到后来演变成要求推翻英拉政府。以“黄衫军”为主的反政府势力曾在曼谷发动了一场激烈而持久的抗议示威活动，迫使英拉辞职，解散内阁并提前大选。今年2月举行的大选因反政府势力的阻挠未能顺利完成，被宣布无效。

连日的街头动荡对泰国旅游业带来了较大冲击。泰国是中国人喜爱的旅游目的地之一。但自去年11月开始，已有逾40个国家和地区针对本国公民赴泰发布旅游警告，提醒本国公民在赴泰旅游时提高警惕、注意自身安全并远离示威集会区域。据泰国相关部门统计，仅去年11月至12月一个月期间，持续的示威活动就导致赴泰游客总共减少了17万人，旅游收入减少200亿泰铢（约合40亿人民币）。泰国旅游业从业者表示他们希望反政府示威人员和政府支持者双方都能尽快停止集会活动，回到谈判桌上来，避免长时间的示威活动对泰国旅游和经济的影响。

如果今年7月20日泰国大选能够顺利举行，英拉所在的为泰党在选举中仍有胜算。然而即便再次顺利当选，“黄衫军”在军队以及宪法法院、选举委员会、反贪委员会、律师协会等独立机构中巨大的影响力仍无法避免地成为为泰党顺利执政的障碍。

近年来，泰国政乱反反复复。英拉执政初期好不容易步入正轨的泰国经济如今又将面临严峻考验。街头政治即使能赢得一时胜利，也不能保证整个社会的安定。输的更是泰国的民生、经济、国际形象和影响力。国家要驶入正常轨道，各党派或阶层需摒弃各自的私利。如若不能弥合分歧让政治僵局继续，泰国经济、社会必受重创。

英拉下台仅仅是新一轮政治洗牌的重新开始，未来是“稳定”还是“动荡”，一切都掌握在泰国人民自己手中。endprint