公益透明样本:隆德“共享水资源”

贺莉丹

企业应当承担反哺社会的责任已成为越来越多从事公益企业的共识，它们也已意识到，对其所投身的公益项目的评估，不仅需要来自第三方的独立审计，而且身为捐赠者，它们有权了解每一分善款的流向，而这理应是一个完全透明的过程。

建设安全洁净的水源

隆德县张程乡15岁的男孩小利脸蛋红扑扑的，这是西北孩子脸上特有的“红二团”。小利托着腮帮说，他家虽然通了自来水管道，“但是并没有水，村里的饮水只能依靠水井”。天旱时节，放学之后，小利就要跑到村边的沟里去取水，这种浑浊的水，需要沉淀一段时间并烧开才能饮用。

隆德县地处宁夏回族自治区南端，六盘山主脉西侧，是该自治区最为贫困的地区之一，全县总面积985平方公里，下辖3镇10乡，122个行政村，624个村民小组。

张程乡距离隆德县城差不多40分钟车程，与小利同龄的张程乡男孩小伟从小就被他的家长告诫“用水要节省”。小伟平均一两周洗一次澡。跟小利家一样，小伟家通的自来水管道，“一半的时间都是停水的”，步行去泉眼取水，成为他回家的必修课。

现在，阿特拉斯·科普柯-国际计划（中国）“共享水资源”隆德项目，帮助这些孩子与他的家人们解决了这个难题。

作为全球领先的工业生产力解决方案提供商，阿特拉斯·科普柯（Atlas Copco）的业务遍及全球170多个国家和地区，其集团总部位于瑞典斯德哥尔摩。从2009年8月至2011年9月，阿特拉斯·科普柯赠款项目在宁夏隆德县项目区10个项目村实施，该项目总预算为34.4301万美元，其中阿特拉斯·科普柯赠款12.9448万美元，国际计划配套儿童交流资金21.4853万美元。

该项目受益群体覆盖隆德县 4个项目乡、10个项目村的3600户村民，总共15187人，其中包括3708名儿童。

在此“共享水资源”项目实施前，隆德县的这10个项目村村民在他们的社区中严重缺乏足够和可靠的安全饮用水，水的短缺使得当地的生活条件变得愈发恶劣，这种现状也使得村民们的卫生清洁意识十分低下。

由于无法获得干净的水，孩子们只有通过艰难跋涉来为他们的家庭取水。12岁的隆德县男孩小军说，他每天放学后，都必须和妹妹走很远的路去打水，提一桶水使他们累得筋疲力尽。

这种情况，在当地比比皆是。

联合国《儿童权利公约》第24条规定，缔约国应致力充分实现此权利，特别是应采取适当措施以消除疾病和营养不良现象，包括在初级保健范围内利用现有可得的技术和提供充足的营养食品和清洁饮水，要考虑到环境污染的危险和风险。国际计划（中国）首席代表马克·莱顿（Mark Stephen Leighton）说，“儿童有权利生活在干净、卫生的环境中，也有权利获得干净、安全的饮用水。”

综合卫生体系的建立

国际计划（中国）隆德项目办公室主任魏占进告诉本刊记者，事实上，在中国目前最为贫困的农村，吃饭问题已经基本得到解决，“现在要解决的是吃了不生病的问题，比如，需要解决社区村民获得干净水源的问题”。

在隆德县山河乡山河村，营造洁净的水源成为一项系统工程。山河村村主任刘文科向本刊记者介绍，山河村全村共辖3个村民小组，一共有260多户，人口逾千人。

这个共有耕地2375亩、人均纯收入3160元的西部村落，面临的问题是，多年的生活垃圾已经层叠堆积并严重污染村中的水源。

36岁的山河村会计陈小明说，由于山河村村域被一条街道所贯穿，附近其他村民每逢3天到该街道赶集1次，人员流动的频繁也造成了村中河道污染严重，下游村民多年来只能饮用被污染的水；而村中的9处泉眼都为敞开式，人畜可随意大小便，垃圾等污染物也会随同雨水涌入河道，这也造成了水源被污染。

“原来村民们通常的做法是把垃圾直接扔到河道里。而现在，通过这个‘共享水资源项目，我们清理了多年积压在河道里的垃圾，大约清理出400多吨垃圾，装了40多车。”陈小明至今印象深刻。

在这个村庄，“共享水资源”项目得到了村民的欢迎，该项目实现了9处泉水改造，并兴建一套垃圾处理项目，其中包括购买了1辆垃圾清运车，平均每三天清理一次垃圾，并由专人负责垃圾的焚烧与填埋工作等一些例行机制。

许多社区支援项目，在基层留下硬件，而一旦等到这些项目撤出时，村民又回归到以往常态，情况并无改观。而该项目如何保证其可持续性？

陈小明解释，目前山河村由3名村干部与3名垃圾清扫工分别负责其片区的垃圾清理工作，而这3名垃圾清扫工的工资为每人每年4000元，这笔费用已协调好，由当地镇政府承担，“这就从人员与资金上保证了该项目的可持续性”。

需要说明的是，社区的水与环境卫生并非一个单独的体系。

“共享水资源”隆德项目是社区主导的供水及环境卫生改善项目（CDWES）的一部分。这个在隆德县10个项目村实施的项目涉及卫生厕所、新建水系统和水系统维修、泉水改造、防洪排污、垃圾处理项目及一系统的软件配套活动。

43岁的宁德县观庄乡石庙村村民陈永林颇带自豪地领着记者参观了他家新建好的粪尿分集式卫生厕所。“以前，我们的厕所就是在地上刨的一个土坑，现在，这种粪尿分集式卫生厕所使用起来，更方便，也更干净、实用了。”陈永林说，这个厕所，只花一两天就修好了。

目前，不止是陈永林与他的弟弟陈永芳两个家庭受益，在石庙村的530户村民中，有238户修建好了这种看上去更为清洁的粪尿分集式厕所。

这个厕所的成本大约是1100元，先由像陈永林这样的农户自己出资垫付；等建好之后，再由阿特拉斯·科普柯-国际计划（中国）“共享水资源”隆德项目补贴600元。

陈永林一家6口人，包括尚在念书的两个女儿和一个儿子。陈永林曾在银川打过5年工，补贴家用，在2000年返回故乡。他家一共种了7亩地，年产小麦1100斤，但即便如此，一家人尚需购买约100斤口粮。

陈永林说，如果没有上述公益项目的支持，他们还在考虑基本的生活开支问题，不太可能在家里修建这个看起来更卫生清洁的厕所。

透明是基础

这种合作模式是如何促成的？

阿特拉斯·科普柯（中国）投资有限公司副总裁麦尼斯·琦洛（Magnus Gyll）介绍，“共享水资源”是坚持以“洁净的饮用水是人类基本的生存权利”这一信念的项目，由阿特拉斯·科普柯在瑞典的员工于 1984 年发起并成立的。

早在20世纪80年代初期，瑞典电影导演与演员 Torgny Anderberg拍摄了一部关于秘鲁南部干旱和饥荒的短纪录片《Dead Earth》。1984 年，这部电影在瑞典的电视中播放，由此得到瑞典的阿特拉斯·科普柯员工的极大关注，他们开始主动为秘鲁那些受灾难折磨的民众募集资金。

发起者们也开始思考，怎样利用阿特拉斯·科普柯的产品和公司内专家的帮助，去救助那些在危难中的人们。他们创立了“共享水资源”这一组织，并且阿特拉斯·科普柯股份公司董事会也做出捐出与员工捐款同等额度金额的保证。

到20世纪90年代中期，“共享水资源”和“Save the Children”合作，已经在秘鲁钻探了 500 多口井，这些井帮助挽救了生命。

现在，这一“共享水资源”项目仍由阿特拉斯·科普柯的员工来管理，全世界范围内已经超过 4000名成员，多数人在阿特拉斯·科普柯工作过。现今该项目已在 10个以上的国家建立当地组织。27年来，“共享水资源”项目已经帮助超过100万的人获得了干净的饮用水。

从1997年起，麦尼斯·琦洛一直担任阿特拉斯·科普柯（中国）投资有限公司副总裁。在2008年的一次公司员工会议上，他提出希望在中国建设“共享水资源”项目的建议，他对员工们说：如果你们感兴趣，可以参与。让他感到惊讶的是，此次会议甫一结束，就五六名员工表示希望加盟。

随后，阿特拉斯·科普柯的一些员工组成支援小组，展开在中国的“共享水资源”本地化项目。

阿特拉斯·科普柯员工自愿在每个月从他们的薪水中抽出一部分捐给“共享水资源”。自该项目启动以来，阿特拉斯·科普柯公司一直以公司名义捐出员工捐款的等额款项。而从 2011年起，阿特拉斯·科普柯公司将捐出员工捐款的两倍款项。这些捐款可以通过“共享水资源”来帮助优化生活环境。

“我们开始组建团队，决定选择哪些非政府组织成为我们的合作伙伴，因为‘共享水资源在其他国家实施时也是让非政府组织参与的，当然每个国家跟我们合作的非政府组织都不一样。当时，我们在中国首先选择了3家非政府组织作为合作伙伴，国际计划（中国）是其中一家。”麦尼斯·琦洛回忆。

经过几个月的积极计划和研究调查，该公司选择了国际计划（中国）作为展开中国水资源项目的首个合作方。

“国际计划成立于70多年以前，是世界上历史最悠久、经验最丰富的儿童发展组织之一。每年，国际计划与超过350万家庭以及他们所在的社区一起工作。”马克·莱顿介绍。 1995年，国际计划（中国）开始与位于北京西北的延庆县政府合作在延庆县开展工作，实施改善农业生产、学校基础设施，促进环境卫生和健康等方面的项目。十几年来，国际计划（中国）已在中国16个省市自治区开展工作。

麦尼斯·琦洛解释，作为希望介入公益的企业，他们主要是从财务计划、信誉度方面来选择合作的非政府组织的，“尤其是资金透明这个问题上”。

“作为一个在中国开展工作的国际非政府组织的首席代表，我本人也会处理很多问题，财务管理的透明性就是其中一个优先事项。如果资金花费出现任何问题，最大的责任就将落在我本人身上，所以我非常重视这方面的透明度。而且在国际上，资金管理方面的问责跟透明都有一些公认标准，我非常清楚这些标准，所以在财务管理方面，我们不仅有内部的审计，也有外部的审计，来确保我们整个财务管理有非常透明的问责。”马克·莱顿说，国际计划在问责和透明性方面，在全球范围内是公认的佼佼者，他们也签署了《国际非政府组织问责宪章》，由普华永道会计师事务所承担独立审计。

积极促成该项目的马克·莱顿也认为，只有通过和政府、公民社会、学术机构或企业展开合作，才能真正地可持续地帮助儿童脱离贫困。马克·莱顿曾在英国中央政府“慈善委员会”担任高级管理职位，负责监管英国非政府组织领域的工作，深谙慈善工作公开之道。

于是，在2008年年底，国际计划（中国）向阿特拉斯·科普柯递交项目意向书。双方在充分沟通之后就项目资金支付方式达成一致意见，即阿特拉斯·科普柯通过国际计划（香港）来支付项目资金。项目建议书于2009年7月撰写完毕并获得批准。2009年8月，国际计划（香港）与阿特拉斯·科普柯签订协议。

魏占进也介绍，该项目的审计工作在今年7月左右已展开，“审计是第三方审计，我们通过公开招标决定由信永中和会计师事务所西安分所做审计工作”。

作为出资方的阿特拉斯·科普柯，为什么要亲自去隆德看一看？

“我们也想知道我们的钱用来干什么了。这个项目的资金不仅是我一个人的捐赠，也是依靠我们在中国的2600多名员工的捐赠，他们没有机会每个人都能来这里看看，但是他们捐了钱，他们有权利知道他们捐赠的钱用到哪里去了。现在，我们实地探访的员工也能够把这些情况反馈回去，跟大家一起分享。”麦尼斯·琦洛说，每位捐赠过该项目的员工都会获赠一张照片，照片上是一个小孩神情喜悦地捧着一个玻璃杯去接自来水。

对于中国很多不差钱做公益的企业而言，这或许是一个借鉴，或许它们也应该亲自到那些接受善款的慈善组织的所谓项目区去看看，它们的钱，究竟用到哪儿去了。