党的政治建设的主要抓手与根本保障

刘红凛

[摘要]突出强调党的政治建设在整个党的建设中的统领与首要地位，是十九大党建精神的鲜明特色，也是习近平党建思想的显著特色。从根本上看，政治性不仅是政党的第一属性，也是政党的本质属性；但不同政党的阶级基础、政治基础与政治立场不同，对政治建设的要求也有所不同。对我们党而言，加强党的政治建设是马克思主义政党先进性本质使然；新时代要加强党的政治建设，必须以严肃与规范党内政治生活为主要抓手，使党员干部牢固树立“四个意识”；必须加强党员干部的党性修养，坚定理想信念、加强组织纪律修养与道德修养；必须以党内法规制度建设作保障，既要注重以党的政治建設来统筹推进党的各项建设，也要坚持系统的党建观，通过打好管党治党“组合拳”来推进党的政治建设。

[关键词]党的建设；政治建设；党内政治生活；党性修养；道德修养；党内法规；“四个意识”

[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1007-8487（2017）12-0004-11

在党的十九大报告中，习近平总书记在系统阐述新时代中国特色社会主义思想、基本方略与战略部署的基础上，从“四个伟大”相统一高度系统阐述了新时代党的建设的总要求与八项重点任务①，其中，突出强调党的政治建设在整个党的建设中的统领与首要地位可谓十九大党建精神的一大鲜明特色，正如习总书记所言：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”[1]（P62）从马克思主义党建思想史看，如果说“着重从纲领上建党”是马克思恩格斯建党学说的显著特色、“着重从理论与组织上建党”是列宁党建学说的显著特色、 “着重从思想上建党”是毛泽东党建思想的显著特色、“着重制度治党”是邓小平党建理论的显著特色，那么，突出强调党的政治建设必将成为新时代习近平党建思想的显著特色。人们不仅要问：什么是党的政治建设？党的政治建设在整个党的建设中为什么具有统领与首要地位？新时代如何加强党的政治建设？党的政治建设的主要抓手是什么？如何保障党的政治建设稳定有序长效？这些无疑是新时代加强党的政治建设必须回答的基本问题。

2017年第12期党的政治建设的主要抓手与根本保障

一、党的政治建设的基本内涵与时代要求

从宽泛意义上看，政党是一部分人基于一定政治理念、按照一定政治原则组织起来的，旨在通过国家政权来实现其价值追求的一种政治团体。无论是西方社会视政党为“选举工具”“民主政治工具”，如《国际社会百科全书》所言“‘政党一词在十九世纪随着欧美代议制的发展和选举权的扩大而产生，是指与一个或更多的政党竞争而赢得公职选举为目标的组织”[2]（P428）；还是视政党为“国家与社会之间的桥梁与纽带”，如《布莱克维尔政治学百科全书》所言“政党是将国家机构与公民社会机构联系起来的机制，政党运行于正式政治体制的正式部分和非正式部分之间的交界上”[3]（P520），都无法否认一个基本事实与基本判断，那就是从本质上看，政党首先是一个政治组织，而非一般的社会组织与利益集团。对马克思主义政党而言，无论是革命时期视其政党为“阶级斗争工具”，诚如列宁所言“在以阶级划分为基础的社会中，敌对阶级之间的斗争在一定的发展阶段上势必变成政治斗争。各阶级政治斗争的最完整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争”[4]（P676）；还是执政时期把先进性作为马克思主义政党的本质特征，强调“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党” [1]（P62），也都无法否定这样一个基本事实与基本判断——马克思主义政党首先也是一个政治组织。总之，世界上所有政党首先都是一个政治组织，政治性乃政党组织的第一属性。

进一步而言，政治性不仅是政党的第一属性，也是政党的本质属性。正是基于政党的政治性或从政党的政治性出发，才衍生出许多与政党密切相关的概念与术语，如政党的政治立场、政治信仰、政治原则、政治路线、政治方向、政治功能、政治领导、政治生活、政治行为、政治本领、政治能力、政治纪律、政治规矩、政治局面、政治生态、政治基础、政治文化，等等。基于政党的政治性所衍生的政治概念、形成的政治行为与活动方式等，成为现代政党与其他社会组织、利益集团的显著区别所在。概括地说，现代政党在组织形态、组织功能、目标追求与活动方式方面，都与一般社会团体和利益集团显著不同：第一，就组织形态而言，现代政党是基于一定政治原则、按照一定组织原则组织起来的正式政治组织，一般都具有自上而下的完整组织体系、尤其具有广泛而长期存在的地方组织系统，政党组织具有历史延续性、不以某一核心人物的消失而消亡。比较而言，利益集团则缺乏自上而下的严明组织体系，往往是非正式的、松散的私人苟合，而且会随着核心人物的消亡而“作鸟兽散”。第二，就组织功能而言，利益集团主要聚焦在利益表达与利益实现方面。比较而言，政党功能则广泛得多，不仅具有利益表达与利益维护功能，还具有政治动员、组织政治参与、进行政治教育、整合社会力量、进行政治沟通与政治协调、培养与选拔政治精英、参与政治竞争与竞选、举荐政府官员、组织与运作政府、制定公共政策、监督政府权力等多种政治功能。第三，就目标追求而言，政党追求的核心目标是国家政权，旨在通过组织、控制或参与国家政权，来维护与实现一定阶级或阶层利益。立足于一定的阶级或阶层利益，通过公共权力来实现阶级与阶层利益，可谓政党的生存法则。比较而言，利益集团的核心目标是谋取经济利益或物质财富，主要通过影响政府政策或借助公共权力来谋取个人、家族或小团体“私利”，从“自私”到“自利”可谓是利益集团的生存法则。第四，就活动与行为方式而言，世界各国的合法政党一般都是以公开方式、按照正式规则来进行政治活动。比较而言，利益集团则见不得阳光，往往以密谋或秘密方式进行非正式活动。

对不同政党而言，由于阶级基础、政治基础、政治立场与理想信念不同，其价值目标、政治原则、政治路线、政治方向、政治生活、政治行为、政治纪律、政治规矩、政治生态等也明显有所不同。从根本上看，先进性是马克思主义政党的本质特征，也是马克思主义政党政治性的集中表现。进一步而言，马克思主义政党的先进性是理论上的先进性、实践上的先进性、价值取向上的先进性的有机统一，正如马克思所言：在实践方面，“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”[5]（P285]；在理论方面，“他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”[5]（P285]；在价值取向方面，“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”[5]（P285]。我们党作为以马克思主义为指导的先进政党，自始至终都强调要坚持以马克思主义为指导，始终坚持马克思主义的立场观点与方法。endprint

然而，世界上的任何一个政党都不是铁板一块，都是由一些成员、不同层级的组织按照一定组织原则构成的矛盾统一体。客观地说，政党对外所表现出来的单一主体形象，“与其说是内部活动过程的起点，不如说是内部活动的终点，与其说是正常现象，不如说是特例”[6]（P50）。尽管我们党是以马克思主义为指导的先进政党，但也不是党员个体的简单数目总和，而是“全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者与被领导者的结合体，是党的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众依照一定的规律结合起来的统一体”[7]（326）。因此，要使全党团结、统一、有力量，就必须以党的政治建设为统领来加强党的建设，通过严明党的纪律与规矩来实现全党的团结统一。党的十九大报告之所以强调要加强党的政治建设，就是要坚持党的政治立场、根本宗旨与政治标准，坚持党的政治信仰、政治原则、政治路线、政治道路、政治方向，严明党的政治纪律与政治规矩，严肃党内政治生活，强化党的政治功能，提高党的政治领导力，以克服与防范党内个人主义、本位主义、宗派主义、分散主义、自由主义与利益集团，确保全党服从中央，坚持与维护党中央权威和集中统一领导，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

二、加强党的政治建设必须严肃与规范党内政治生活

新时代如何加强党的政治建设？在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出了党的政治建设的首要任务，即保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导；明示了党的建设的基本要求，即“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”[1]（P62）。然而，要加强党的政治建设，必须有实实在在的实践平台与有力抓手。对我们党而言，这个实践平台与有力抓手，就是要通过严肃与规范党内政治生活、加强党员干部的党性修养来增强“四个意识”与推进党的政治建设。正如习近平总书记所言：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”[8]；加强党的政治建设，“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则”[1]（P62），这无疑为新时期加强党的政治建设指明了道路。

（一）加强党的政治建设必须着力增强“四个意识”

党的十九大报告强调：新时代严肃党内政治生活，必须着力“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态”[1]（P62），必须“坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人” [1]（P63）。要做到这一点，党员干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，尤其要牢固树立核心意识和看齐意识。

首先，党员干部必须讲政治，切实增强政治意识。这是严肃党内政治生活的基本要求，也是加强党的政治建设的根本要求。从根本上看，我们党作为以马克思主义为指导的先进政党，具有严密的组织纪律性与强烈的历史使命感，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。对全党而言，讲政治、增强政治意识不是抽象的，而是具体的，具体体现在坚持党的政治立场、群众观点与根本宗旨上。这要求我们，一方面，必须坚持党的政治立场。从根本上看，“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上”是区分唯物史观和唯心史观的分水岭、判断马克思主义政党的试金石[9]。对于这一点， 毛泽东在革命年代就明确指出：群众观点是我们与国民党的根本区别、是共产党革命的出发点和归宿，“共产党的路线，就是人民的路线”[10]（P409）。改革开放以来，十三屆六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》再次重申：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众路线是党的根本工作路线，是党的优良传统和政治优势。新时代习近平总书记在党的十九大报告中又着力强调：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”[1]（P44-45）在此意义上看，我们党的政治立场就是人民立场。党员干部要讲政治、增强政治意识，就必须始终坚持党的群众观点、践行党的群众路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这正如毛泽东所言：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[11]（P1094-1095）另一方面，必须坚持马克思主义的价值取向，全心全意为人民服务。从根本上看，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，也是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。在革命时期，毛泽东就明确提出“全心全意为人民服务是党的根本宗旨”。我们党执政以后，1956年邓小平继续强调：“中国共产党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”[12]（P257）改革开放以来，邓小平更是把“人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成”当成检验我们党一切工作的标准。在新时代，习近平总书记又进一步强调：我们党必须始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终把人民拥护和支持作为力量源泉，坚持把人民放在心中最高位置。在此意义上看，党员干部要讲政治，必须奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准” [1]（P50）。

其次，党员干部必须讲大局，切实增强大局意识。从根本上看，我们党是按照民主集中制原则组织起来的有机整体，而非“四分五裂、各取所需、各行其是”的“私人俱乐部”。因此，全体党员干部必须讲大局，坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止，这关系党和国家前途命运、关系全国各族人民根本利益。对广大党员干部而言，只有心中有大局、胸中有大势，干事创业才能高瞻远瞩、未雨绸缪、摆正位置、把准方向。然而，对广大党员干部而言，大局意识不是抽象的，而是具体的，具体表现在同党中央保持高度一致、自觉维护中央权威上，表现在维护党的团结与党中央的集中统一领导上；也体现在从党的领导-党的建设-党的事业相统一高度“看问题、想事情”上，体现在统筹推进中国特色社会主义“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”上。同样，同党中央保持高度一致、自觉维护中央权威也不是抽象的，而是具体的，具体体现在不折不扣地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求上，体现在保证全党令行禁止、统一意志、统一行动、步调一致前进上。从现实看，在党内不同程度与不同范围内存在的个人主义、本位主义、宗派主义、分散主义、自由主义、好人主义以及圈子文化与码头文化等，都是与党的政治意识与大局意识相违背的，是党员干部必须坚决反对与摒弃的错误思想行为。endprint

再次，党员干部必须自觉维护中央权威，切实增强核心意识。伟大的政党需要伟大的领导核心，伟大事业需要坚强领导核心；对一个国家、一个政党而言，领导核心至关重要。这是历史的基本结论，也是当前形势发展的迫切需要。从历史上看，在革命时期，在国民党围追堵截的严峻形势下，要取得两万五千里长征的胜利，必须有坚强领导核心来指引方向；要推翻“三座大山”、取得抗日战争与解放战争的胜利，必须有坚强领导核心来运筹帷幄。在社会主义建设时期尤其是“文化大革命”以后，要“拨乱反正”、开启改革开放长征路，必须有坚强的领导核心来掌舵。在全面建成小康社会新时期，要适应经济发展新常态、构筑风清气正的政治新常态、推进中华民族伟大复兴的“新长征”，同样需要坚强的领导核心来引领。这是由当前复杂的党内外、国内外形势与任务所决定的：全面从严治党、反腐倡廉的严峻形势与任务，需要我们党有一个不忘初心、坚定有力的领导核心；充满开创性、艰巨性、复杂性的现代化建设事业，需要我们有一个统筹全局的睿智领导核心；复杂的地缘政治与国际形势，需要我国有一个高瞻远瞩、运筹帷幄的坚强领导核心；信息网络条件下的社会多样性与偏平化，需要我们有一个凝心聚力、亲民爱民、清正廉洁的领导核心。总之，在当今时代，确立领导核心乃众望所归、党心所向、民心所向，这个领导核心就是以习近平同志为核心的党中央。全党和全国人民要增强核心意识，就必须增强自觉意识与认同意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。

最后，党员干部要增强政治意识、大局意识与核心意识，必须增强看齐意识。从根本上看，看齐意识是政治意识的基本表现，也是大局意识的基本要求。没有看齐意识，就难以认清大局、把握大势，就难言党的团结与中央集中统一领导。有人认为：每一个单位、每一个地方、每一级党组织都有一个“领导核心”；树立看齐意识，就是要基层党员群众向基层领导看齐、地方干部向地方“一把手”看齐、下级党员干部向上级领导干部看齐。这种“层层有核心、逐层看齐”的想法，表面看有一定道理，实则是片面的，需要及时纠正。因为我们党是按照民主集中制原則组织起来的有机整体，全党只有一个核心，现在就是以习近平同志为核心的党中央；现在强调看齐意识，就是为了克服那种“政令不出中南海”“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有对策”“地方本位、各自为政”“全党意志不统一、行动不统一、步调不一致”的不良政治局面；现在讲看齐意识，就是全体党员干部要向以习近平同志为核心的党中央看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，努力做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（二）加强党的政治建设必须提升党员干部的党性修养

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是新时代严肃党内政治生活的根本要求，也是加强党的政治建设的关键所在。然而，无论是对各级党组织还是党员干部个体而言，这“四个意识”都不会自然产生，也不会一劳永逸，既需要通过严肃党内政治生活来塑造，也需要通过党员干部加强党性修养来提高。正如习近平总书记在党的十九大报告中所指出的：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”[1]（P63）因此，新时代党员干部要牢固树立“四种意识”，必须自觉加强党性修养，尤其要大力加强思想政治修养、组织纪律修养、道德品格修养，以良好的党性修养为党的政治建设创造良好条件。

首先，党员干部要加强党性修养，必须坚定理想信念。在一定程度上说，坚定理想信念是党的政治建设的核心内容。新时代要加强党性修养，就是要不忘“主义”、不忘初心，始终坚持并与时俱进地发展马克思主义，始终坚定党的理想信念；就是要矢志不移地去追求共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，铸牢共产党人的精神支柱和政治灵魂；就是要努力解决好马克思主义“真学真懂真信真用”问题，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；就是要拧紧马克思主义世界观、人生观、价值观这个“思想总开关”，有效解决好党员干部中明显存在的“理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失”“不信‘马列信‘鬼神”等“思想病变”问题。这要求各级党组织必须大力加强党的理想信念教育与思想理论教育；广大党员干部必须自觉补足“精神之钙”，有效防范与克服“软骨病”，必须自觉树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观，拧紧“思想总开关”，真正做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚。

其次，党员干部要加强党性修养，必须加强组织纪律修养。从历史上看，强调组织纪律性、高度重视组织纪律建设是马克思主义政党的显著特点，也是我们党能够不断取得革命、建设与改革开放胜利的关键所在。新时代党员干部加强组织纪律修养，必须坚持党的组织原则、增强组织观念、严明党的纪律；必须认真贯彻落实民主集中制这一党的根本组织原则，各级党组织与各级党委必须坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合；必须牢记“党内民主是党的生命”，将党章党规确定的民主原则和程序贯彻落实到党内决策、执行、监督等各工作环节，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主；必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权；必须坚持正确选人用人导向，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，用科学制度选好干部、管好干部、用好干部；必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。这要求各级党组织与广大党员干部必须认真学习、严格遵守以党章为统领的党内各项规章制度，坚持在党的组织纪律面前一律平等、遵守组织纪律没有特权、执行组织纪律没有例外；必须有效克服与解决党内存在的“团团伙伙”“山头主义”“好人主义”“潜规则盛行”乃至封建人身依附现象，努力在全党营造讲原则、守纪律、讲规矩的良好氛围，决不允许不受组织纪律约束的特殊组织和特殊党员在党内存在。endprint

最后，党员干部要加强党性修养，必须加强道德品格修养。这是共产党人的基本要求，也是严肃党内政治生活、加强党的政治建设的道德基础。常言道：“厚德方能载物”“百行以德为首。”在新时代，习近平总书记要求党员尤其是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣；一定要“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观” [1]（P63）。因此，新时代党员干部要加强道德品格修养，必须坚持思想教育与道德教育相辅相成，既要大力加强党性修养，也要大力加强道德教育与品格修养，以夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这要求党员干部必须言行一致、襟怀坦荡、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，对党和人民忠诚老实，把说的和做的真正一致起来；必须自觉反对与克服“搞两面派”“做两面人”、言行不一、伪善多变、阳奉阴违、弄虚作假、溜须拍马、阿谀奉承等人格与品格异化现象；必须模范践行社会主义荣辱观，做道德楷模，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守；必须培养与树立良好的道德境界，坚持做到公私分明、先公后私、克己奉公，吃苦在前、享受在后、甘于奉獻。各级领导干部必须具有“为官一任、造福一方”的官德操守，增强对人民的仁爱之心与关爱之情，注意倾听人民呼声、回应人民期待、关心群众疾苦、关注困难群众、为人民办好事。

三、加强党的政治建设必须以党内法规制度建设作保障

新时代加强党的政治建设、推进全面从严治党，是靠“规治”还是靠“德治”？表面看这是个二难选择问题；但实际上，无论是治国还是治党，都存在一个“德治”与“法治”、“自律”与“他律”的关系问题。对治国而言，徒善不足以为政、徒法不足以自行，治党也是如此。新时代加强党的政治建设、推进全面从严治党，既要讲德治，也要讲“规治”，需要思想建党与制度治党相辅相成、同向发力。从党员个体看，人具有主观能动性，党员干部自觉加强党性修养对加强党的政治建设十分必要。但从全党层面看，“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”[13]；只有科学完善的法规制度，才能规范人、纠偏差、正人心、造就人。如果缺乏科学完善的党内法规制度，党的政治建设乃至整个党的建设就会缺乏根本保障与刚性约束。因此，党的十八大以来习近平总书记反复强调“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”[14]，要求加强党内法规制度建设、完善党内法规制定体制机制、形成配套完备的党内法规制度体系，有效运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。新时代要加强党的政治建设，必须与党内法规制度建设相辅相成，以党内法规制度建设为党的政治建设提供根本保障。

首先，加强党的政治建设必须加强党的纪律建设与规矩建设，尤其要严明党的政治纪律与政治规矩。对于这一点，习近平总书记明确强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进”[15]；否则，“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部。”[15]概括说来，新时期加强党的纪律建设、以党的纪律建设来保障党的政治建设至少有三方面要求：第一，全党与各级党组织必须把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，使党的纪律真正成为带电的高压线，坚持纪律面前一律平等原则，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。正如习近平总书记所指出的：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”[16]第二，加强党的纪律与规矩建设，既要全面更要突出重点。其中，加强党的纪律建设既要全面而严格地执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，更要突出重点，重点通过强化政治纪律和组织纪律来带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。对此，习近平总书记强调：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础” [15]，并且指出“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”[17]同样，严明党的规矩，既要求党员干部严格遵循党章、党纪、国家法律与党的优良传统和工作惯例；更要严明党的政治规矩。第三，新时代严明党的政治纪律与政治规矩，必须认真贯彻落实习近平总书记提出的五项要求，即必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员[17]。其中，遵守党的政治纪律最核心的，就是“坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”[18]（P132）。另外，严明党的纪律与规矩、加强党的政治建设，必须以各级领导干部为重点对象，坚持从遵守和维护党章入手；各级领导干部必须把学习党章作为必修课、第一课，带头遵守党章各项规定，严格遵守党的各项纪律与规矩。

其次，以党内法规制度建设来保障党的政治建设，必须突出强调法规制度的执行力与务实管用。对于这一点，习近平总书记一方面强调“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式”[8]，要求加强党内法规制度建设不能“牛栏关猫”，必须搞好配套衔接、彼此呼应、增强整体功能；另一方面强调法规制度的生命力在于执行，“贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管”[13]。要求增强党内法规制度执行力，使法规制度执行到人到事，用法规制度管权管事管人；要求健全问责机制，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，以形成党内法规制度执行的强大推动力 [13]；要求坚持高标准和守底线相结合，既注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上、坚守共产党人精神追求、筑牢拒腐防变思想道德防线[19]。

最后，需强调指出的是，加强党的政治建设，既要注重以党的政治建设来统筹推进党的各项建设，也要坚持系统的党建观，通过打好管党治党“组合拳”来推进党的政治建设。一方面，加强党的纪律建设要突出系统性，既要把纪律建设摆在更加突出位置，更要“坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员”[19]。另一方面，加强党的政治建设需要加强党的监督，既要在全党牢固树立“党内监督没有禁区、没有例外”的监督理念，使党员干部牢固树立起“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质”的基本理念，增强接受党和人民监督的自觉性；更要通过建立完善的监督体制机制来有效解决好党的领导弱化与党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛问题。无论是全面从严治党还是党的政治建设，都是复杂的系统工程，寄希望于“单打一”、毕其功于一役是不可能的，必须坚持思想建党与制度治党相结合、自律与他律相结合，统筹运用党内法规制度与各种方法来全面推进党的政治建设，打好管党治党“组合拳”，克服那种“头痛医头脚痛医脚”的简单化思维与工作方式，切实增强管党治党的系统性、创造性、有效性，全面提高管党治党的能力与水平。注释：endprint

①党的十九大报告明确指出，新时代党的建设的总要求，即坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时代党的建设的八项重点任务，即把党的政治建设摆在首位、用新时代中国特色社会主义思想武装全党、建设高素质专业化干部队伍、加强基层组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、健全党和国家监督体系、全面增强执政本领。

参考文献：

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[2]Divid L. Sills，Robert k.Merton（eds） ：International Encyclopedia of the Social Sciences Vol.11， New York：Mac Millam Free Press，1968.

[3][英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来，等，译.北京：中国政法大学出版社，2002.

[4]列宁选集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，2012.

[5]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[6][法]让·布隆代尔，等.政党政府的性质[M].曾淼，林德山，译.北京： 北京大学出版社，2006.

[7]刘少奇论党的建设[M]. 北京：中央文献出版社，1991.

[8]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[9]胡锦涛.在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话[N].人民日报，2003-07-02.

[10] 毛泽东文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[11] 毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[12] 邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[13] 习近平.加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放[N].人民日报，2015-06-28.

[14] 习近平.作风建设要经常抓深入抓持久抓 不断巩固扩大教育实践活动成果[N].人民日报，2014-05-10.

[15] 习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全體会议上的讲话[N].人民日报，2013-01-23.

[16] 习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2014-01-16.

[17] 习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14.

[18] 十八大以来重要文献选编（上）[M]. 北京：中央文献出版社，2014.

[19] 习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

责任编辑刘云华2017年第12期学习贯彻党的十九大精神董亚炜.党的领导理论基本内涵与创新[J].求实，2017，（12）：15-21.endprint