把握发展主动权实现“十三五”良好开局

中央经济工作会议2015年12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

一、扎实稳妥 “十二五”胜利收官

在中央经济工作会议上，习近平总书记着眼决战决胜全面小康，回望2015年以来和“十二五”时期经济社会发展成就，科学分析国内外经济大势，就当前和今后一个时期我国经济发展的重点问题进行深刻阐释，是做好2016年经济工作、实现“十三五”良好开局的重要遵循。

稳，是2015年我国经济社会发展的一个显著特点。首先体现在经济运行总体平稳，稳在中高速、稳在合理区间，预计全年增长7%左右，增量相当于一个中等国家的年经济总量，对世界经济增长的贡献率在30%左右。稳，更体现在稳中有进，稳中有好，结构稳步优化、质量稳步提高，前三季度消费对经济增长的贡献率近60%、服务业比重超过50%，增长新动力新亮点不断出现，主要污染物排放持续减少。稳，还体现在改革的稳步推进，民生的持续改善，风险的妥善化解，社会大局的总体稳定。2015年主要目标任务完成得稳、完成得好，使“十二五”规划胜利收官、划上圆满句号，也为“十三五”时期顺利开局和实现第一个百年目标奠定了坚实基础。

“十二五”规划可以胜利收官，首先就在于取得的成就“实”，可谓实实在在。从几项主要指标看，经济年均增长7.8%，人均国内生产总值将从4516美元增加到约8000美元，城镇新增就业6400万人以上，城乡居民人均可支配收入年均实际增长8.8%，农村贫困人口由1.66亿人减少到6000万人左右，常住人口城镇化率由49.95%上升到55.8%，高速铁路里程从0.5万公里增加到1.9万公里以上、占全球60%多，节能减排指标全部超额完成。实，还体现在百姓的感受上，可谓真真切切。居民收入增长跑赢GDP，就业机会增多，保障房超额建成，医保实现全覆盖，脱贫攻坚力度加大等等。“十二五”发展成就的真切实在，振奋了党心，赢得了民心。

二、审时度势 “十三五”崭新开局

会上，习近平总书记的重要讲话对我国经济社会发展面临的大势作出了科学性、前瞻性的分析和判断，为实现“十三五”崭新开局作出了战略部署。实现“十三五”良好开局，从根本上说就是要正确认识经济大势、准确研判经济态势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。总体来看，尽管艰和险在增多，但时和势都在我们这边。

从国内看，尽管我国经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，仍然面临下行压力较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题，但形有波动，势仍向好。我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现，很多地区很多产业都在发生可喜变化，前景是光明的。

从国际看，2016年世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性比较大，出现突然性事件的可能性也比较大。但国际社会在高度关注经济增长和结构性改革、短期资本流动和长期投资、科技创新和促进就业、经济增长和收入分配这些重大关系，正在着力应对。我国面临的外部环境复杂多变，既充满机遇又富有挑战。只要我们深入研判，及时做好预警、预案、预控，保持战略主动，抓住有利机遇，主动有所作为，继续做强自己，把硬实力和软实力不断搞上去，就能为实现既定目标营造有利外部条件。

三、遵循逻辑 主动引领经济发展新常态

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。贯彻落实中央经济工作会议精神，关键就要把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，遵循大逻辑，顺应大趋势，不断增强和发挥引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性。

引领经济发展新常态，首先要解决“怎么看”的问题。我国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，这是经济发展规律的客观要求。再按照过去那种粗放型发展方式来做，总有一天会走进死胡同。面对比较严重的结构性产能过剩这个绕不过去的历史关口，抓住时机进行战略性调整就能顺利过关。面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，加大结构性改革力度、提高供给结构适应性和灵活性、提高全要素生产率就能有效化解。只有彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育形成新的增长动力，才能跨越“中等收入陷阱”，发挥我国经济巨大潜能和强大优势，引领我国经济迈上新台阶。

引领经济发展新常态，重心是解决“怎么干”的问题。中央经济工作会议提出了实现多方面工作重点转变的“十个更加注重”，可以说是引领新常态的方法论、实践论。比如，过去主要看增速有多快，现在就要看发展质量和效益有多好；过去有的城镇化“见物不见人”，现在就要注重以人为核心、回到让更多人口融入城镇这个本源上来。这样的转变中，蕴含的是思维和方法的转换。再比如，供给侧矛盾突出，要着力加强供给侧结构性改革；保障和改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。这样的转变，是工作要求和侧重点的变化。

四、改革创新 坚持解放和发展社会生产力

改革是我国创造经济奇迹的法宝，也是开创美好未来的关键。引领经济发展新常态，必须做好改革创新这篇大文章。这次中央经济工作会议，着眼推进结构性改革这个重点任务，就加大重要领域和关键环节改革作出战略部署，就是要通过改革创新破除发展障碍、增续内生动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

我国已跻身世界第二大经济体，经济发展的基本面良好，但经济持续发展也面临不容忽视的困难和挑战。一个突出问题就是结构性产能过剩比较严重，导致社会再生产中的生产、流通、分配、消费整体循环不畅。当此之时，如果不能抓住机遇改革创新，就容易让问题积重难返，甚至影响全面建成小康社会战略目标的实现。

这次中央经济工作会议，要求加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，正是为了矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，把我国经济增长巨大潜力转变为现实，引领我国经济迈上新台阶。

生产力是社会发展的最终决定力量。我们着力加强结构性改革，进而致力于全面深化改革，就是要坚持解放和发展社会生产力，这是中国特色社会主义政治经济学的核心要义。各级领导干部要继续深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，特别要主动研究社会主义初级阶段社会生产力发展规律、生产关系适应生产力发展的规律，不断提高解放和发展社会生产力的自觉性、主动性。

五、锐意进取 注重供给侧结构性改革

中央经济工作会议明确部署推进供给侧结构性改革，将之作为完成我国经济转型升级的突破口和着力点。这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。对于各级领导干部来说，“十三五”时期能不能开好局、起好步，关键看能不能把推进供给侧结构性改革抓好抓实。

目前，在“三期叠加”的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，已在供给侧。现在，扩大内需特别是扩大投资的效果在递减，而供给体系总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况，同时不少消费品供给规模有余而品质不足。只有在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

推进供给侧结构性改革，既要在战略上打好持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，做好打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，先筑底、后回升；战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这五大任务是五块硬骨头，我们要懂得化解产能过剩，才能为优化供给结构腾挪空间；降低企业成本，才能让企业轻装上阵、激发活力；化解房地产库存，才能稳定房地产市场、形成良好预期；扩大有效供给，才能提高投资有效性和精准性；防范金融风险，才能坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。做到优化存量、引导增量、主动减量，才能消化无效产能、培育崭新动能，让经济发展获得新的动力。

推进供给侧结构性改革，还需要“五大政策支柱”相互配合、相得益彰：宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。让政府调控更加有效，让市场运行更加顺畅，就能促进企业的创新活力竞相迸发，从而提高供给质量与效率。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。只要我们把握正确方向、奋力开拓进取，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，就一定能实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

责任编辑：田旭东