履行司法行政工作使命和责任 满足人民群众对美好生活的需求

毕力夫

十九大报告明确提出全面深化依法治国实践，明确到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标，标志着全面依法治国进入新时代、开启新征程。

党的十九大为推进新时期司法行政工作指明了前进的方向。司法行政机关作为国家法治建设的一支重要力量，要深刻把握新时代新使命，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，科学认识我国发展新的历史方位，深刻把握新时代社会主要矛盾的变化，以公共法律服务体系建设为总抓手，以司法行政改革为主线，把服务经济发展作为第一要务，把落实治本安全观作为首要任务，切实守护社会公平正义的底线，筑牢民生幸福的根基，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

增强法治宣传实效性和针对性，筑牢依法治国的基础性工程

十九大报告明确提出全面深化依法治国实践，明确到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标，标志着全面依法治国进入新時代、开启新征程。

一是提升重点对象法律素质。更加注重“关键少数”，把普法贯穿到立法、执法、司法的各个环节，坚持抓好领导干部学法考法述法，并把法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核，推动各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法。加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法治宣传教育，针对群众法治需求诠释法理、宣传法治，传播法治思想，弘扬法治精神，在全社会积极营造有法可依、公民知法守法的良好风尚。

二是充分发挥法治文化的引领作用。要突出群众需求，通过政府购买、社会激励等方式，建立法治宣传产品、法治文化产品的研发推广流程，打造出群众喜闻乐见、大众化、通俗化的法治文化精品。扶持、孵化一批品牌化、专业化、公益性的普法社会组织，吸引社会化力量支持参与法治宣传教育工作，以志愿者在社会各个层面的发散效应，形成强大的社会合力。

三是改进普法工作运行机制。要坚持普治并举，不搞空洞的宣讲，通过调查研究深入把握新时期普法工作的重点，根据群众所思、所想、所盼，及时把法律送到基层，真正做到“普法宣传到一线、普法成效在一线”。更加注重“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，推动在执法中普法、在法律服务中普法，使普法更具有针对性和实效性。要织造法治宣传教育工作网络，依托基层社会治理网格，设立网格化普法信息员、联络员，切实把普法延伸到基层每个角落，努力形成网上网下、线上线下相互补充、多层次、全方位的普法格局，实现法治与群众生产生活的“零距离”。

四是探索建立普法工作评估体系。要建立健全全方位、多层次的评估体系，以自我评估、群众评估和第三方评估机构为评估主体，以问卷调查、个别访谈、实地调研、自我反馈、定期回访为主要方式，对照法治宣传教育量化指标，从活动数量、时间、成本、内容、方法、群众满意度、知晓率、社会评价等方面，综合、客观、准确评价法治宣传服务过程和服务效果。坚持阶段性评估和动态评估相结合，每季度对工作绩效进行阶段性测试，不断提高法治宣传教育服务质效。

创新公共法律服务体系，探索司法供给侧改革具体路径

十九大报告指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。司法行政机关作为法律服务的供给方，要研究如何通过供给侧改革来满足人民群众的法律需求，特别是要立足边疆民族地区实际，分析人民群众法律需求，解决法律服务力量分布不均衡问题，提供有效供给。

一是合理配置法律服务资源。推进法律服务资源向基层推进，促进律师事务所与司法所“所所结对”，推广开展律师进嘎查（村居），大力推进一嘎查（村社区）一法律顾问工作，把法律服务送到群众家门口，丰富和完善提供服务的方式和内容。加大政策扶持力度，推进法律服务资源向经济落后旗县（市区）倾斜，引导法律服务资源在发达旗县（市区）与欠发达旗县（市区）之间合理流动。鼓励和支持律师事务所和律师到欠发达旗县（市区）设立分所和执业。实施法律援助值班律师制度，法援机构要在法院、看守所派驻值班律师，提供即时服务。探索建立律师参与公益性法律服务长效机制，明确规定参与时间总量，作为律师执业年度考核的内容之一。

二是加快公共法律服务智能化平台建设。在持续推动实体和电话平台建设的基础上，以“互联网+”为工作切入点，推动“指尖上”的司法行政服务。着力打造公共法律服务网络平台、掌上移动平台和手机APP，以信息化为载体，以云数据为依托，形成“线上”与“线下”相结合、“虚拟”与“实体”相呼应，建设一个体系更加完善、功能和服务更加优化的公共法律平台，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。建设内蒙古12348法网，并且与司法部、各省市区12348法网互联互通，形成热线、网站、微博、、APP与公共法律服务机构紧密融合的公共法律服务模式。

三是强化双语法律服务供给。紧密结合我区实际，加快推动服务资源由集中向全面覆盖拓展，特别是要提高蒙汉双语法律服务的能力和水平，更好满足全区460多万蒙古族群众的法律服务需求。组织编撰汉蒙双语法律实用词典，为蒙古族群众提供系统、完整、准确的汉蒙双语法律工具书，填补国内外在这方面的空白；研发蒙汉双语法律互译系统，完善蒙文网络法律服务，推动网络法律服务便捷化；创建蒙汉双语案例（法律媒资）库；实施蒙汉双语法律服务培育“千人计划”，每年分别选拔100名蒙汉双语青年律师和后备人才接受培训，两年为一个培养周期，力争用五年时间培养扶持500名蒙汉双语律师，500名蒙汉双语律师后备人才。

提升法律服务的能力和水平，助推经济社会协调发展

十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。司法行政机关承担着为社会提供优质高效法律服务的职责使命，法律服务必须紧扣自治区经济社会发展的新要求，切实找准结合点和切入点，积极为自治区重点工程、重点项目提供优质高效的法律咨询、法律体检、法律建议等法律服务。endprint

一是牢牢把握当前法律服务的关键。要紧紧围绕决胜全面建成小康社会各项任务，努力服务现代化经济体系建设，紧紧围绕供给侧结构性改革，创新企业法律顾问和公司法律服务的内容与形式，为实体经济与实业企业发展提供法律帮助。提升知识产权法律服务能力，重点围绕技术研发、技术交易、技术垄断、纠纷解决，为科技创新提供全流程服务。大力发展金融、证券、保险、基金、信托等专业、精深法律服务，为促进多层次资本市场健康发展提供法律保障。要努力服务全面依法治国，积极参与地方立法，全面深化律师担任四级政府法律顾问工作，规范和提升服务党委、政府法治建设的能力，努力做好党委、政府的法律参谋和法律帮手。推动刑事案件律师辩护全覆盖，提高律师刑事辩护率，加强人权的法治保障、促进司法公正。要努力服务加强和创新社会治理，进一步深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，推进工作制度化、规范化。扎实开展律师调解工作试点，充分發挥律师公证在多元化纠纷解决机制中的专业优势，彰显律师公证在加强社会治理中的重要作用。

二是适应互联网时代的新要求。要积极拓展电子商务等法律服务领域，推动互联网与法律服务行业的深度融合。充分运用互联网信息技术，将律师、公证等相关业务事项在公共网络平台上公布，方便查询。加强与公安、民政、国土、住建、档案等部门的协作配合，打破部门间的信息壁垒，建立完善律师公证服务查询系统，开放给有关部门查询使用，实现与这些部门的数据互联对接，为办理律师公证业务提供有效的信息核实手段。

三是积极拓展涉外法律服务。要积极发展涉外法律服务业，鼓励、支持自治区律师事务所“走出去”，到与自治区经贸关系密切的国家设立分支机构，搭建转向境内外的法律服务网络。推动建立律师公证服务自治区重大经贸活动工作机制，为企业跨国并购、对外贸易投资、公民个人海外维权等提供法律服务。定期举办“一带一路”法律服务高峰论坛，吸引国际知名的法律服务机构、企业和专家学者参加，推动与“一带一路”沿线有关国家和地区在相关领域开展务实交流与合作，打造涉外法律服务国际交流合作平台，提升内蒙古法治软实力和国际美誉度。

维护社会和谐稳定，全面落实治本安全观

十九大报告提出坚持总体国家安全观，统筹外部安全和内部安全。司法行政机关既是维护社会和谐稳定的保障力量，又是建设力量，是依法维护公平正义、保障人民民主、塑造社会诚信、维护社会稳定的专门机关，在全面建成小康社会中担负着重大责任。

一是要在维护特殊场所的安全稳定上取得新突破。要加快规范化监所（场所）改造体系建设，深入推进安防一体化，强化安全治理的内外协同。全面推进罪犯、戒毒人员教育管理模式改革，加强改造质量评估、心理矫治、职业技能培训等工作，重视个别化矫正，不断提升教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素。要探索建立以重新犯罪可能性为核心的质量评估体系，降低罪犯人身危险性和重新犯罪的可能性。探索应用科学有效的方法技术，深入研究改造原理、规律和作用机理，实行分类施教、个别改造的工作模式，创设有实效、接地气的改造措施，使罪犯在守法意识、价值观念、谋生技能、心理认知上不断发生良性转变。推动强制隔离戒毒与社区戒毒、社区康复相互融合，探索运用现有资源建立就业基地，适当延长戒毒人员的回归适应期，最大限度降低复吸率。

二是要在特殊人群的管理服务上取得新突破。要进一步强化以人民为中心的理念，在做好管控的同时，加强对特殊人数的心理矫治和引导，加大技能培训和帮扶力度。积极构建“一体化”治理模式，针对特殊人群服务管理工作涉及面广的特点，在系统内部，推进监狱戒毒、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接；在系统外部，形成与公检法、工商、税务、民政之间的配合协作机制，增强整体合力。同时，着重探索建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式，加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理工作，加强社区矫正中心、安置帮教基地等工作载体规范化建设，推动实现社区矫正中心和安置帮教基地在旗县（市区）全覆盖。

三是要在化解社会矛盾纠纷上取得新突破。当前要以“三个强化”实现“三个提升”：强化大调解工作机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，加强人民调解与矛盾纠纷多发部门的对接，规范专业性、行业性调解，提升化解社会生活中面广量大、多发易发型矛盾纠纷的质效；强化社区调解工作，在充分发挥嘎查（村居）人民调解委员会作用的同时，提升社区调解组织建设和能力建设；强化县乡两级调处中心实战能力建设，提升化解涉及面广、难度较大社会矛盾纠纷的能力，进而在整体上形成各类调解组织各负其责、相互补充、协调有序的良好工作格局。

党的十九大开启了发展的新征程，司法行政工作也站在新的起点上。习近平总书记在报告中强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。站在新起点，内蒙古司法行政人必须撸起袖子加油干，以时不我待、只争朝夕的精神，走好新时代的改革路，在推进全面依法治国的新实践中展现新作为、作出新贡献。endprint