创新驱动 协同发展 全面建设

今年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年。全国上下以十九大精神为引领，开启新时代高质量发展新征程，陕西、山西、甘肃三省高质量建设关中平原城市群也拉开了大幕。陕西将进一步发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。关中平原城市群集中了陕西62%的城市和近一半的小城镇，区域城市化水平较高，已形成城镇群发展格局，但区域发展不平衡，中等城市数量少、发展水平低。鉴于此，发展关中平原城市群，笔者建议如下：

一、发挥西安国际化大都市的引领作用

《关中平原城市群规划》明确了西安国家中心城市的地位，西安可谓肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。大西安要立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势，畅通向西开放、向东合作通道，构建全方位开放格局。要加快推进西安成阳一体化、同城化建设，构建核心城区多副中心空间构架，建设成为一体化发展的国际化大都市、创新驱动的现代产业聚集区、文化生态大融合的国家旅游目的地和开放包容的内陆开放开发高地，将在关中乃至大西北的发展中发挥引领带动作用。

二、建立分工合作机制

成立“以西安为中心的关中平原城市群发展领导小组”。领导小组采用陕西、山西、甘肃三省政府共同参与、各主要成员城市联合管理的组织管理模式，共商城市群发展中的重大问题。

三、城市间优势互补，共同发展

突出西安中心城市，同时协调与各城市之间的关系，推动产业整合，建设关中平原城市群的产业集群，实现联合发展。把西安建设成为国内外和东西部之间产业、资金、技术、管理和信息交流的中心，成为西部的产业、产品技术和体制的原创性开发和创新基地，发挥其对区域发展的组织和带动作用。中等城市利用自身的优势和现有的社会经济基礎和技术条件，建立为西安提供资源、市场、服务，形成关中平原城市群的次级增长极，形成优势互补、各具特色的区域经济。

四、形成关中平原城市群多层次、复合型的生态空间结构体系

首先，依托关中平原与南部秦岭、北部山脉及东部黄河的地貌分界线，分别打造秦岭北麓、北山山脉、黄河沿岸生态防护带。其次，以渭河为东西主轴线打造渭河中央生态带，连通以干河、黑河、泾河、灞河、石川河、北洛河等为轴线的自然生态廊道。最后，以西成大都市地区为统领核心，以地级市为副中心的城市发展生态组团，形成城市群生态宜居发展新格局。

五、建设陕甘晋豫并网、高效的基础设施

进行交通、通信、给排水，电力和燃料及环境绿化、污染控制与治理等基础设施和环境项目的建设，做到交通运输畅通、金融服务便捷、信息资源同享、环境污染同治，既要实现人流、物流、资金流与信息流的集聚所带来的规模效益，同时又能保持区域的可持续发展。

1、构建关中平原城市群对外运输大通道。以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干，加快构建“四纵四横”的对外运输大通道。推进银川—西安、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路及兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵铁路建设，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网，进一步增强连通西南西北地区的运输能力；全面建成区域内国家高速公路网，强化局部重点路段通行保障能力；以西安成阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为依托，加快将西安打造成为以服务丝绸之路经济带为重点，具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽。统筹高速公路、快速铁路、城际铁路以及机场建设，打造快速交通圈，带动关中形成方便快捷的一体化交通设施网络。

2、着重加快物流基础设施规划与建设。加快西安国际港务区新筑综合物流园区、西安六村堡空港物流服务中心和成阳空港产业园建设；加快西安纺织城纺织品及服装物流中心、韦曲科技物流中心、三桥汽车物流中心、草滩果品物流中心、北石桥物流中心、引镇仓储物流中心的建设；加快西安西北邮政物流配送中心、西北农副产品物流配送中心等物流园区的建设；加快西安成阳国际机场、天水机场的扩建改造。

3、着重加快各城市政府间信息系统建设。建立统一的软件平台和数据库，实现各市社会保障信息系统对接和信息网络一体化。

4、着重建立人才市场合作机制。各城市在人才交流、人才引进和派遣、人才培训、高校毕业生就业、信息服务和网络建设等方面开展广泛合作。

六、整合旅游资源，开发多元化旅游产品。以旅游为引擎，是实现关中平原城市群自我突破的重中之重。国家在十几个城市群中唯一对关中平原城市群提到了文化要求，这是国家赋予关中平原城市群的艰巨使命。这里是周秦汉唐文化的重要发源地。庆阳和宝鸡的周文化，宝鸡、成阳、天水的秦文化、西安的汉唐文化以及临汾、运城深厚的文化底蕴，让这一城市群可以当之无愧地成为中国最具文化底蕴的城市群，延续中华文脉既是责无旁贷又是使命所在。陕甘晋豫旅游资源各具特色，具有很强的相关性和互补性，将相对分散但又具有互补性的景点联系起来，对旅游路线进行整体设计，形成以黄河沿线观光游、民俗游及宗教游为基础、专项旅游为补充的旅游产品体系，通过对旅游产品的组合搭配，以求得总体上的多样化发展。各省深度联合，挖掘地区文化内涵，围绕深厚的周秦汉唐历史文化资源联合打造包装一批连续性较强的精品文化旅游线路，联合开展跨界旅游联动发展，增强黄河流域文化融合发展，通过区域联动为延续中华文脉作出独特的贡献。

关中平原城市群要想实现创新驱动发展和高质量发展，西安作为丝绸之路经济带建设的中心城市，就要发挥好对关中平原城市群的辐射带动作用，在合作创新、协同发展中提升城市群整体竞争力。

（张燕，女，现为陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任、研究员，院学术委员会委员，陕西省社科专家库专家。）