中国在南太的海洋战略原则

梁甲瑞+陈德正

[摘要] 随着国际地缘政治的发展和国际体系的变化，南太平洋地区的战略地位日益突出，并成为新时期的海上战略通道。中国应充分考虑南太平洋地区的现实形势，维持该地区的“软平衡”态势。本文建议中国的海洋战略应遵循“合理选点、合理布局、合作为先、合法作业”的原则，逐步完善南太平洋地区的海洋战略。

[关键词] 海上战略通道 南太平洋地区 海洋战略 大国博弈

[中图分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0011-03

[基金项目] 国家社科基金重点项目“太平洋岛国研究”（编号：15AZD043）；山东省社会科学规划研究项目“中澳美日对太平洋岛国外交战略研究”（编号：14CQRJ02）。

[作者简介] 梁甲瑞（1984 — ），山东聊城人，天津师范大学政治与行政学院博士研究生，聊城大学太平洋岛国研究中心研究人员，研究方向：国际关系理论、国际战略；陈德正（1962 — ），山东潍坊人，聊城大学历史文化与旅游学院教授，博士，太平洋岛国研究中心负责人，研究方向：世界史、太平洋岛国与大国关系。

21世纪，海洋在国家经济发展，维护国家主权、安全及发展利益中的地位更加突出。随着中国与太平洋岛国互动增多，目前的战略环境已经发生了很大变化，21世纪海上丝绸之路的重点方向就是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

一、中国南太平洋地区海洋战略面临的挑战

随着中国对南太平洋地区的重视，中国同太平洋岛国的外交关系日益稳固。

近年来，美国、日本、印度、澳大利亚等国家通过海上安全合作与协调，形成了针对中国南太平洋地区海洋战略的应对之策。这既有美国、日本、印度等国争取和控制南太地区海上战略通道的利益推动，也有太平洋岛国借机获取海洋利益，在大国之间搞“平衡外交”的现实考量。因此，中国南太平洋地区的海洋战略面临着挑战和机遇。

（一）区域外大国对海上战略通道的争夺

对美国来说，控制南太平洋地区的海上战略通道是其国家战略的重要内容。随着人类越洋能力的逐渐增强，美国为两洋防务而必须负担的压力越来越大，奥巴马政府大幅度调整美国对外战略，其显著变化是退出全球反恐战略，加快战略重心东移，强化以澳大利亚和关岛为中心的“第二岛链”的军事存在，实施“军事再平衡”。

对日本来说，岛国的地理特性决定了其对海洋的依赖，也决定了其对海上战略通道的重视。作为一个传统的海洋国家，日本一战后就把触角伸入到了南太地区。二战中因为南太地区的海上战略通道被美国切断，经济逐步陷入危机。沉痛的历史教训使得日本当下的海洋战略非常重视南太地区。

对印度来说，海洋强国是其内在的权力逻辑。长期以来，印度不断加强海上力量，意图控制从地中海到太平洋之间广大地区的形势。印度将实施了20多年的“东进政策”（Look East Policy）强化为“东进行动政策”（Act East Policy）。不仅对南海和太平洋上游海域表示出兴趣，也对南太平洋表示出兴趣。

（二）太平洋岛国的“平衡外交”

太平洋岛国力量弱小，对国际援助有着很强的依赖性，这注定了岛国不可能只发展同一个国家的外交关系，通常会在几个大国之间游走，以获取最大的利益。岛国的这种“平衡外交”策略还体现在经济领域。许多岛国资源开发能力欠缺，常以可准入的形式授权其他具有渔业生产能力的国家在其专属海域作业，从中收取费用，比如，图瓦卢政府收入的50%就来自向多个国家收取的捕鱼许可准入费。岛国的“平衡外交”策略使得其没有固定的外交政策，很容易在多个大国之间左右摇摆，无疑削弱了中国南太地区海洋战略的效能。

二、中国南太平洋地区海洋战略原则

随着中国经济发展对能源要求的快速增长以及海外贸易的发展，南太平洋地区海上战略通道在中国的海洋战略中扮演着重要的角色。与美国在南太平洋地区大量的海军基地网相比，中国在该地区缺少战略支点，这就注定了中国在该地区“先天不足”。创造性地进入南太平洋地区已成为中国海洋战略所需要解决的问题。

（一）合理选点

与美国、日本等国家相比，中国进入南太地区较晚，这使得中国从开始就处于一种被动的状态。如果能寻找到合理的战略支点，中国被动的局面将会大大改善。中国在南太平洋的几个关键海域至少需要考虑两个战略支点。一个是斐济，位于西南太平洋的中心位置，横跨东西半球，是南太地区海上航线空中航线的交汇地。一个是巴布亚新几内亚，位于南太平洋西部，地理面积仅次于澳大利亚，南隔托雷斯海峡，北靠俾斯麦海，位于重要的海上战略通道。有了这两个支点，中国就可以保障远东—澳大利亚和新西兰航线、澳大利亚和新西兰—北美东西海岸航线、远东—南美西海岸航线。同时，将会牵制美国在中国南海的海洋军事行动。

（二）合理布局

所谓合理布局，要坚持以民用设施为先导，依靠企业在南太平洋地区充当先导角色，充分利用近年来对太平洋岛国基础设施建设的援助，发挥经济外交的作用。要维持目前南太平洋地区的“软平衡”（soft power）态势，避免直接挑战美国在该地区的主导作用，平稳地推进中国的海洋战略。与此同时，要充分重视澳大利亚的南太平洋地区大国角色。澳大利亚在南太地区扮演着重要的角色，对太平洋岛国的影响非常大。作为美国的盟友，美国在二战后就一直通过《澳新美同盟条约》来控制太平洋岛国，而且从文化上来讲，太平洋岛国与澳大利亚属于同宗同源，曾共同被英国的殖民文化所影响，所以区域外大国很难完全抛开澳大利亚而单独发展同太平洋岛国的关系。

（三）合作为主

在全球相互依赖日益加深、国际贸易快速发展的今天，商船的航海自由非常重要。世界各国的商品和原料交易，直接或间接地受益于海上交通线的开放。中国目前在南太平洋地区缺少战略支点，在很长的一段时间内，重点应该放在海上安全合作上面，减轻美-日-澳战略三角的猜疑，减弱印度对中国的防范心理。另外，中国的海上战略通道除受海上强国长期、持续且有针对性的威胁之外，还面临着毗邻地区国家间战争或内乱等传统安全的威胁，以及海盗、自然灾害等非传统安全威胁。因此，合作为主是落实南太平洋地区海洋战略、维护海上战略通道安全的必然选择。合作宜从基本的海事合作入手，逐步引入相关安全合作。合作的重点放在如何保护海上通道上，特别是探讨处理非传统威胁的具体办法，主要包括：人道主义援助、海上搜救、反海盗合作、打击海上恐怖主义、联合海上检测及制定反开采措施等。endprint

（四）合法作业

合法作业就是要尊重太平洋岛国合法的海洋权益，在国际法范围内加强对岛国海洋资源的开发与利用。以渔业为例，金枪鱼年产量目前已经超过500万吨，其中太平洋的产量最高，约占世界金枪鱼总产量的65%。南太平洋地区又是金枪鱼的主要产区。渔业不仅是大部分太平洋岛国的经济支柱产业，而且是岛国发展与维系同区域外大国关系的重要纽带，因此，渔业外交是中国当下及以后保持同太平洋岛国友好关系的桥梁。从冷战期间美国、苏联和日本在渔业问题上对太平洋岛国的不同态度以及岛国的反应来看，当下中国应该充分尊重太平洋岛国的海洋权益，在《联合国海洋法公约》和《关于漂网捕鱼的塔拉瓦宣言》范围内加强对太平洋岛国的渔业资源开发与利用，做到互利共赢，不过度捕捞，不使用漂网捕鱼。

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On Principles of Chinas Maritime Strategy in South Pacific

LiangJiarui 1，2 ， Chen Dezheng2

（ 1. College of Politics and Administration， Tianjin Normal University， Tianjin 300380 ；

2. Research Centre for Pacific Island Countries， Liaocheng University， Liaocheng City， Shandong Province 252000 ）

Abstract： With the development of international geopolitics and the changes of international system， the strategic status of south pacific is becoming increasingly prominent and it has become a martime strategic passage in new times. China should fully consider the regional practical situation and maintain the situation of soft balance. This article is advising that China's maritime strategy should follow the principle of reasonable arrangement， active collaboration as well as legal operation to improve this region's maritime strategy step by step.

Key words： maritime strategic passage， South Pacific， maritime strategy， superpower games

（收稿日期：2016-03-17 责任编辑：靳 叶）endprint