机遇与挑战：新丝绸之路经济带发展格局下的连云港

徐浩佳+马红

新丝绸之路经济带是在古代陆路丝绸之路概念基础上形成的新的经济合作区域。自2013年9月国家主席习近平提出要用创新的合作模式建设丝绸之路经济带的战略构想以来，新丝绸之路经济带的建设已由战略构想迈入务实合作阶段。作为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市的连云港，中哈物流分拨转运基地项目与上合组织国际物流园的建设，“连新亚、连新欧”等中亚、中欧班列的开行成为连云港落实新丝绸之路战略早期收获计划的典范。把连云港建设成为新丝绸之路经济带综合交通枢纽与现代物流中心，能够在新亚欧大陆桥上发挥其特有优势，促进资源的跨区流动，合理配置，实现东北亚和中亚、西亚及欧洲各板块的链接与互动。

一、连云港市域经济发展的现状评价

综合经济实力弱，在全省处于神经末梢。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡和新丝绸之路东端起点，是横跨陇海、兰新沿线东中西部地区和中亚国家的丝绸之路区域最便捷、最经济的出海口之一。从最早的1984年首批沿海开放城市，到2009年江苏沿海开发上升为国家战略、2011年的国家东中西区域合作示范区获批，再到“一带一路”合作倡议实施，连云港持续受到国家战略的垂青。然而尽管连云港地缘优势突出（南连长三角，北接渤海湾，西接新亚欧大陆桥，东与日韩隔海相望），但其目前的发展与自身战略优势地位极不相称。图1显示了连云港市近十年的地区生产总值，尽管从纵向看连云港市域经济总量不断增加，但横向比较而言，连云港综合经济实力明显偏弱，在全省处于神经末梢。

产业集聚能力不足，基础依然薄弱。连云港不靠近主要工业原料的供应地，在改革开放初期不仅腹地经济落后，而且交通严重不便，铁路只有一条东陇海线连接东西。由于腹地货源少，港口的航线和航班密度增加缓慢，港口一直只是支线港和沿海其他干线港的喂给港，海运运费高于沿海的干线港。因此，连云港市实际上是沿海开放城市中的“边陲”城市，离中心城市和消费市场的时空距离十分遥远。此外，连云港不仅自身长期以来工业基础薄弱，而且在技术、人才和金融服务等影响产业集聚力的主要因素严重不足，难以形成集聚效应，对投资的吸引力不强。长期以来，对连云港市重大工业项目的布局明显不足，在一定程度上出现了苏南苏北区域经济发展的“马太效应”。

港口发展较为缓慢，带动能力弱。连云港是“以港立市”的城市，港兴城兴，港口是连云港的核心战略资源。从秦代开始，古老的连云港（海州）就成了海上丝绸之路不可或缺的起点城市。隋唐以后，海州成为大唐帝国和新罗、日本等国交往的重要城市。清朝康熙二十三年后，连云港是与广州、漳州、宁波齐名的四个著名对外通商口岸。然而，进入21世纪以来，由于周边港口发展速度加快，连云港港口发展面临激烈竞争，由于连云港港口体制机制创新不足，临港产业相对不够发达，外向型经济发展水平较低，利用外资和对外投资规模也十分有限。

二、新丝绸之路经济带发展格局下连云港面临的机遇

新丝绸之路经济带带来的交通发展机遇。新丝绸之路经济带是以跨国综合交通通道为基础，核心是实现“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，其中设施联通是基础和前提。在新丝绸之路战略开始实施后，国家和江苏省对连云港市交通状况改善的重视程度前所未有。在未来五年内将开通连徐、连淮扬镇、连盐、连青等高铁或动车线路，不仅使连云港市真正迈入高铁时代，而且连云港将成为我国沿海高铁的枢纽之一。不仅如此，港口30萬吨级航道二期工程、连云港国际机场等项目业已开工或被列入规划。连云港与京杭大运河、与徐州海河联运已经打通，连云港与长江水运航道实现联通，省政府积极筹划开通连宿（连云港—宿迁）运河。未来，连云港将建成集海铁、海公、海河和海空为一体的立体化交通体系。随着连云港至兰州直至乌鲁木齐的高铁的开通，新亚欧大陆桥沿线的交通状况必将得到极大改善。

新丝绸之路经济带贸易增长促进港口发展。中亚五国、高加索地区以及中国的中西部地区是以新亚欧大陆桥为依托的新丝绸之路沿线区域经济开发所涉及的主要国家和地区。进入新世纪以来，中亚地区不断扩大对外开放的步伐，与东北亚、东南亚、南亚地区积极开展对外贸易往来。作为亚欧大陆内陆区域，向东打开出海口，与亚太地区建立广泛的经济合作关系是现阶段中亚国家实施开放战略的优先行动。就国内而言，安徽、河南、陕西、山西、青海、甘肃、宁夏和新疆是连云港服务中西部地区的传统省份。当前中西部开发开放态势明显加快，依托大陆桥进行贸易运输，以连云港港口为出海口，将促进港口发展。

高水平开放载体的设立有望获得新的突破。连云港在新丝绸之路经济带战略中的重要地位主要体现在东临东北亚，西连中亚和欧洲，是中亚国家进出太平洋最便捷的通道，能为地处亚洲内陆的中亚国家货物进出太平洋提供服务。因此，国家和江苏省对连云港与中亚国家间的物流合作高度重视。2014年5月19日，国家主席习近平与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在上海西郊会议中心共同出席中哈（连云港）物流合作基地项目一期工程远程投产仪式。目前该园区一期运转运营情况良好，二期项目正在加紧建设中。此外，国家在2011年批准在连云港设立东中西合作示范区已经初具规模。东中西合作示范区是国家级区域合作示范区。这几个园区为连云港争取设立更高水平的对外开放园区奠定了物质基础，搭起了很好的平台。

国家和江苏省产业布局的力度和规模扩大。目前，国家和江苏省明显加大了对连云港市临港产业布局和产业转移的力度。大型石化企业和钢铁企业开始在连云港沿海地区集聚。江苏省也制定了省内石化企业和钢铁企业向连云港迁移的规划。政府项目的直接布局是经济落后地区实现经济发展突变的最有效途径。大规模工业项目的陆续布局和落地将有利于连云港市形成强有力的产业集聚力。

三、新丝绸之路经济带发展格局下连云港面临的挑战

新丝绸之路战略实施使得连云港陆桥运输面临严峻挑战。新丝绸之路经济带规划了六条经济走廊，其中包括中蒙俄和新亚欧大陆桥经济走廊。中蒙俄经济走廊主要依托西伯利亚大陆桥。中蒙俄经济走廊的打造，是力图实现“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”（“一带一盟”）的对接。因此，新亚欧大陆桥过境运输格局将会发生很大变化。此外，随着东亚与欧盟之间贸易往来日益密切，俄罗斯以及哈萨克斯坦等国希望在欧亚大陆扮演交通枢纽作用，让欧亚之间更多货物以陆路运输方式过境。欧亚经济联盟的启动为俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯三国铁路公司的合作提供了更广阔的空间。且俄铁在铁路运力和货运信息跟踪服务方面都十分优秀，海运集装箱在东方港上桥后，全程直达运输不用换装。这更会加剧新亚欧大陆桥与西伯利亚大陆桥的竞争。国内方面，“一带一路”战略提出后，连云港又面临内陆城市的激烈竞争，渝新欧、义新欧、宁新欧、徐新欧和郑新欧等直通欧洲的货运列车——中欧班列相继开通，物流通道的增加削弱了连云港港口作为新亚欧大陆桥东桥头堡的作用。endprint

新丝绸之路东端区域港际竞争日趋激烈。天津港、青岛港、连云港港三个港口都位于新亚欧大陆桥东端，都是国家“一带一路”战略的黄金陆海交汇枢纽。目前，三个港口都开行了前往中亚、欧洲的国际班列。天津港是中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸，也是国内唯一同时拥有四条铁路通往欧洲陆桥的港口。目前天津港正以自贸区为引擎，着力打造成为北方国际航运中心和国际物流中心，正在进行国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点，积极开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索。青岛港正在加强与上合组织的有机合作，并以推进内陆港建设为基础，推进各项工作全面开展。连云港是国家“一带一路”规划中的新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市，中哈物流中转基地和上合组织出海基地。尽管连云港正以现有实体项目为抓手，着力推进港产城融合发展，全力贯彻落实“一带一路”发展战略，但与天津、青岛等港口相比，无论是在规模、外向度，还是在发展层次等方面相比还存在较大差距。

产业加速向中西部集聚对连云港产生不利影响。“一带一路”战略实施后，新亚欧大陆桥沿线各城市积极响应，纷纷提出了应对策略。如徐州提出建设“一带一路”重要节点城市；郑州提出要成为世界工商业中心城市；西安提出打造“一带一路”新起点和内陆型改革开放新高地；新疆提出要打造“一带一路”核心区；宁夏提出要成为“一带一路”的战略支点。近几年，西部地区经济发展速度明显高于东部沿海地区，“一带一路”战略的实施使西部大开发提速，外商也加大了在我国中西部直接投资的力度，新亚欧大陆桥沿线地区的经济发展步入了快车道。随着西部地区基础设施建设和产业基础的不断完善，东部沿海地区制造业、外商投资企业将不断向中西部集聚，这种态势势必进一步加大连云港招商引资难度。

四、新丝绸之路经济带格局下连云港发展路径选择

以港口建设为核心，打造立体化、综合化、智慧化的综合交通枢纽。第一，发展海铁、海河、海公和海空联运，打造立体化的综合物流体系，特别要加强海河联运业务。目前，连云港海铁、海公联运已具规模，并具有一定的優势。随着连云港国际机场的建设，海空连云港也将成为现实。海河联运不仅运量大，成本低，而且还可以将连云港与大运河、长江联系起来，增强连云港与腹地的联系，这是打造连云港相较于其他沿海港口竞争优势的有效措施之一。第二，实现从传统的装卸仓储分拨港向综合服务港转变。连云港目前还是传统的装卸仓储分拨港，今后应该大力发展集现代物流、商贸、信息、金融和保险于一体的高附加值的全方位现代物流体系，特别要建立大宗商品（如矿石、粮食等）交易所，积极搭建区域性国际商品交易平台、综合类大宗商品加工和中转电子商务平台。第三，以物联网和大数据技术为手段打造智慧化港口，提高港口管理和运行效率。打造面向新丝绸之路的大数据中心，建设具有陆桥特色的连云港电子口岸，加快“单一窗口”建设，逐步将海事、海关、检验检疫、边检、工商、税务、外汇、港口、大陆桥运输等与贸易相关管理部门业务纳入口岸“单一窗口”，争取实现省市两级平台与陆桥沿线省区电子口岸的信息共享；学习、复制上海自贸区经验，推广通关、检验检疫新制度。深化“三互”、“三个一”试点工作，用好启运港退税政策。建立口岸物流联检联动机制，进一步提高通关效率。

以建立高水平综合性开放园区作为突破口，打造开放型经济新平台。建立连云港自由贸易区或自由港是形成连云港市独特开放优势的突破口。申请建立自由贸易区有两条路径可供选择：一条是以现有港区的一部分、出口加工区和徐圩新区的一部分整合申请设立一区多园式的自由贸易区。这一条路径虽然对连云港市十分有利，但是申请的难度可能较大。另一条路径就是在中哈（连云港）国际物流园和上海合作组织物流基地的基础上建立连云港自由贸易区。现有的两个国际物流合作园区规模小，功能单一，合作方比较少。因此，可以考虑扩大其规模，拓展其功能，或者将该基地与上合组织出海基地合并，引进其他国家，特别是日韩两国的战略投资者，拓展其加工功能和贸易功能，增加跨境电子商务交易的功能，使其具备综合保税区的功能，再逐步升级为自由贸易区或自由港。这一条路径以现有的两个国家级国际合作园区为基础，可行性和成功的可能性较大。

加强招商引资，壮大提升产业规模和产业层次。作为工业发展不充分的沿海开放城市，连云港具备与中西部内陆城市相比承接先进制造业加工贸易得天独厚的条件和明显的优势。因此，应紧紧抓住沿海发达地区产业结构调整的机遇，以先进制造业加工贸易项目为重点进行招商引资。大力发展先进制造业加工贸易是连云港壮大产业规模，提升产业层次，进而实现工业强市的必经之路。

加强连云港中欧班列品牌建设，提升班列运营质量和效益。加强以连云港为枢纽节点的西通道建设，提升连云港中欧班列运营质量和效益，增强连云港中欧班列在全国中欧班列体系中的品牌影响力。强化跨境班列通道建设。加强与沿线节点合作，在阿拉木图、塔什干等地设立办事机构，加强与中铁总公司、哈国铁路公司合作，构建班列运输质量、效率、成本优势，做大做强连云港至阿拉木图、塔什干班列线路，巩固连云港中欧班列服务中亚地区的主通道地位。加强与阿克套港合作，与里海联盟建立战略合作关系，构建至伊斯坦布尔班列支撑，打造中欧班列欧洲南线精品线路。积极培育至杜伊斯堡、 波罗的海三国的延伸班列线路，提高对欧洲国家覆盖范围，以中欧班列品牌强化亚欧陆海联运通道建设。

加强与新丝绸之路沿线国家与地区对外开放合作。发挥新亚欧大陆桥国际运输品牌优势，扩大与中亚等国家进出口贸易，加快东中西区域合作示范区和国际商务中心建设，积极招引沿线合作组织或机构进驻，尽快形成并构筑国际贸易承载功能。针对沿线国家产业特点，开展能源产品、机械装备、工业原料和大宗农产品国际贸易。鼓励发展融资租赁、转口贸易和中转集拼等业务，形成新的货物贸易增长点。加强国际产能合作，引导和支持本市医药、化工、机械等骨干企业开拓国际市场，在境外设立生产加工基地。加强科技、人文交流，打造物流贸易交易展示新平台，与沿线节点城市建立经贸和文化合作关系，促进旅游发展，扩大连云港在上合组织成员国和中西亚国家的影响力。

〔本文系2017年度江苏省党校（行政学院）系统调研课题“新丝绸之路经济区域综合交通枢纽与现代物流中心：连云港机遇和挑战”（XT1707）阶段性成果〕

〔课题组成员：徐浩佳、马红、张淑萍。主要执笔人：马红〕

（作者单位：中共连云港市委党校）

责任编辑：彭安玉endprint