尼日利亚：解决腐败要清除病根

高荣伟

去过尼日利亚的人，都能深刻感受到社会的腐败。“在尼日利亚，没有钱解决不了的问题！”

按总统布哈里的话说，腐败在尼日利亚已经成为一种“生活方式”，“腐败正在摧毁我们国家的法律和制度”。

腐败肆虐 冲击经济

尼日利亚是非洲人口大国，也是非洲第一大经济体，素有“非洲油库”之称。作为非洲第一大石油生产和出口大国，尼日利亚民众本应过上富裕的生活。然而，由于腐败肆虐、种族和宗教冲突等原因，该国社会经济发展受到较大影响。

在尼日利亚，由中间人、看门人、配给者、套利者、许可发放者和代人疏通者组成的寄生阶层钻司法体系的空子，他们把“稀缺性”当生意来做，而这种“稀缺性”大部分又是他们自己设计出来的。“他们能为你搞到任何东西，从经营许可证到石油区块——只要你出合适的价钱。”《尼日利亚论坛报》指出。

“资源丰富的国家容易滋生权力腐败，比如尼日利亚，石油产业给政府贡献巨额收入的同时，也给行贿受贿打开了方便之门。”《华盛顿邮报》1月23日发表的评论员文章指出。尼日利亚本来是一个贫穷的非洲国家，然而，上个世纪的某一天，突然天降横财——1956年，从尼日尔三角洲的沼泽地首次喷出一股股黑色黏稠的液体。于是，有人预言，尼日利亚繁荣的前景已经拔地而起。

世界市场渴求三角洲的原油，该地域“甜蜜的”低硫液体——人称“邦尼轻油”，能够轻而易举地炼制成汽油和柴油。上世纪70年代中期，尼日利亚加入石油输出国组织（OPEC）。石油占该国出口收入的95%，总收入的80%。

托石油的福，很快，尼政府的腰包鼓了起来。一切看起来似乎都充满希望。然而，好景不长。石油带来的滚滚利润，驱使越来越多的人做起了发财梦。一些食利者蠢蠢欲动，寄生阶层应运而生，为了一夜暴富，他们铤而走险，不惜去干腐败、破坏、谋杀的种种勾当。尼日利亚腐败造成的一些伤害是非常直观的。国库的现金被盗用，导致政府给卫生、教育和交通等领域的投资捉襟见肘。与此同时，腐败以更隐蔽的方式影响国家经济。“尼政府公共部门为了把招聘名额留给有关系的亲朋好友而把最优秀的候选人拒之门外。”津巴布韦《先驱报》指出。

对此，《波士顿先驱报》表达了不同的看法：“造成尼日利亚困境的罪魁祸首并非腐败，而是石油：现在的油价是每桶50美元，这让这个依赖单一大宗商品的国家非常落魄。”尼日利亚的当权者及其亲信、阴谋家和揩油者已经习惯了油价处于每桶100美元以上时的生活方式；国际油价一直在低位徘徊，令相当多的尼当权者，甚至是那些极度贫困、极度无权无势以至于无法从石油经济中捞油水的人，生活日益窘迫，由此进一步加剧了他们的腐败——他们想方设法制造资源的“稀缺性”，并从中捞取好处。与此同时，他们又异口同声地指责，正是布哈里的反腐斗争导致了他们今日的困境。

高调反腐 收效甚微

2015年，穆罕马杜·布哈里凭借反腐口号，赢得选民支持，意外在选举中获胜，出任尼日利亚总统。他上台后掀起一股反腐旋风，包括带头申报个人财产、与副总统一道减少薪酬，这些措施令人耳目一新。与此同时，议会也通过了新的反腐法案。

布哈里承诺，将停止国内腐败和叛乱现象。在他的指令下，尼日利亚检方起诉了前总统古德勒克·乔纳森领导的上一届政府中的多名高官。这其中，对前政府安全顾问桑博·达苏基的审判吸引了全球媒体的关注。

据美联社2015年11月17日报道，尼日利亚总统当天下令逮捕了达苏基，因其涉嫌窃取约20亿美元的政府资金。尼总统声称这些钱本来是用于购买武器，对抗“博科圣地”的武装分子的。布哈里的顾问当天在一份声明中说：“如果这些钱被合理地使用，数千名无辜的尼日利亚民众就不会死去。”该声明指责达苏基冠冕堂皇地表示要用这笔钱购买12架直升机、4架战斗机和军火弹药，但最终这些“幽灵合同”没有给尼日利亚带来任何武器。

布哈里上任的次月，尼日利亚反腐机构经济和金融犯罪委员会曝光了一批央行的害群之马。据介绍，这些嫌疑人原本负责销毁老旧、残缺的纸币，却将其翻新并从中渔利，涉案金额可达80亿奈拉（约合4000万美元）。全非新闻网报道，涉案人员中6人是央行官员，分别来自阿布贾、拉各斯、伊巴丹和阿库雷，另有16名商业银行的官员涉案。

尼日利亚财政部2016年2月证实，一项审计发现，该国有超过2万名吃空饷的“影子员工”在按月领取工资，政府已将这些员工姓名从工资单中删除，由此节省了每月高达上千万美元的政府开支。在关乎国家经济命脉的领域，尼政府还发起肃贪大行动，包括深入调查石油产业的收入缘何多年遭“截流”。

布哈里的反腐行动值得赞誉，不仅政府高官得到了强有力的震慑，而且“香槟进口商和汽车经销商也抱怨官员们出手不如过去阔绰了”。有媒体指出。“流转的资金不足，因为一切都是靠腐败来提供资金的”。不过，舆论普遍认为，布哈里的反腐败行动不太可能奏效。他为了终结犯罪者不受惩处的氛围去追究重大犯罪者的责任，这样做是正确的，但除非他能够解决腐败的病根，否则人们就会认为他的反腐行动是想针对谁就针对谁，他的胜利终将是昙花一现。

寻找病根 对症下药

尼日利亚虽然盛产石油，但民众生活并不富裕，国际油价的大幅下跌令不少人的生活陷于困顿境地，凸显了尼日利亚经济的单一。布哈里曾经抱怨尼日利亚连牙签都造不出来——这话并不算十分夸张，在石油资源丰富的尼日利亚，大多数人甚至用不上电。有数据表明，大多数尼日利亚人生活在贫困线以下。普华永道会计师事务所（PwC）驻尼日利亚首席经济师Andrew S. Nevin表示，至少2500万本该迈入低收入或中等收入水平的人群仍然停留在贫困线以下，这一切都要归咎于“毫无节制的贪污腐败”。

尼日利亚国家石油公司被指责存在严重腐败，持续亏损已经很多年了。媒体报道，作为非洲最大的石油生产国，尼日利亚200万桶原油的日产量控制在NNPC的手中。该公司业务范围很广，它既是石油行业的监管者，也是石油行业的参与者，可谓“集运动员与裁判员功能于一身”。然而，缺乏监督的权力必然走向腐败。2013年，时任央行行长的萨努西曾经指责NNPC有数以十亿美元计的盈利没有入账。尼总审计长最近发现，仅2014年一年，由于中饱私囊，该公司没有上交给财政部的资金就达到160亿美元。评论人士指出，NNPC存在的问题仅是尼日利亚腐败的冰山之一角。

“人们难以想象，如果政客和官员们稍微正直一点的话，尼日利亚将会呈现一副怎样的景象。”对此，普华永道的经济师们给出了答案。他们将尼日利亚与同为资源产出国的加纳、马来西亚进行了一番对比，普华永道指出：假如尼日利亚的清廉水平能与它的西非邻居加纳相当，那么它的经济规模至少要比2014年的5130亿美元还大22%。假如尼日利亚能成功地把贪腐降低到与马来西亚相当的水平，那么它的经济规模还将扩大37%左右，普华永道得出结论：腐败阻碍了尼日利亚的经济发展。

很少有人质疑布哈里打击腐败的诚意，但问题是：为什么布哈里大刀阔斧反腐败反倒导致尼日利亚经济每况愈下？有人分析说是因为油价下跌，而非反腐所致。然而，油价下跌是全球性的，影响所及，产油国与进口国概莫能外。难道腐败魔鬼对产油国尼日利亚情有独钟？显然，油价涨跌与腐败没有必然联系。

自上任后，布哈里打击腐败态度坚决，然而，惩罚单个的违法分子是不够的。国际腐败监督机构分管非洲防务和安全领域的官员埃莱奥诺尔·比达爾·布拉谢认为，尼日利亚当局逮捕和审理这批贪官还不够，“仅仅起诉了一些害群之马，不能说明整个系统都得到改革”。除非他（总统布哈里）能够设计出连贯的策略将腐败从体制中彻底铲除，否则一旦他离开，腐败就会以变本加厉之势卷土重来。

毫无疑问，要解决腐败的病根，尼日利亚需要从体制上解决问题。从某种意义上说，清除权力寻租的机会，显得尤为重要。

编辑：薛华 icexue0321@163.com