贵州是如何领跑大数据产业的

过去提到“黔”，既不与“钱”沾边，也不与“前”靠近。而今，贵州却是“一个懂大数据的地方。”2013年，贵州开始做大数据，比国内其他地区“抢跑”了两年。“抢跑”的贵州目前已经成为全国首个大数据综合试验区。

让数据说话，扶贫有了测谎仪

贵州是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份，贫困户精准识别长期困扰着基层干部。如今，依托“扶贫云”，这个问题正逐步得到解决。

据贵州省扶贫办统计，目前“扶贫云”运用大数据手段实现了对全省建档立卡的623万贫困人口、9000个贫困村、934个贫困乡镇、66个贫困县的动态监测。

“‘扶贫云通过对收入等18个指标的考察与分值衡量，形成脱贫指数，精准计算省、市（州）、县、乡（镇）、村、户的贫困程度。透过‘扶贫云，贫困人口、分布情况、致贫原因等一目了然。”贵州省扶贫办总农艺师周兴说。

贫困人口锁定了，脱贫全过程如何可视化？“扶贫云”上建有责任链、任务链和资金链。在责任链、任务链上，可以清楚地看到每个贫困户的帮扶干部是谁、做了哪些工作，工作不到位，立即发出预警。资金链对扶贫项目申报、审批、报账、验收等实施全程、实时监管，保障每一分钱用在刀刃上。三条链发力，能够有效防止被脱贫、数字脱贫。

靠数据赚钱，不占土地不建房

不沿边、不沿海，贵州却有一片“海”，它就是大数据“蓝海”。这片“蓝海”里，越来越多企业正在获得过去无法企及的商机。

未来72小时内，全国任何一条河流的来水量是多少？水位多高？要不要发布洪水预警？这些问题“东方祥云”可以一一回答。

贵州东方世纪科技股份有限公司董事长李胜说：“不同于运用传感器监测水库、河流的水量、水位等指标，‘东方祥云的数据主要来自公开的卫星遥感数据。一个来自水中，一个来自天上。”

目前，“东方祥云”之上已有2万个水利工程上线，服务能力从国内主要河流延伸到莱茵河、密西西比河、尼罗河、亚马孙河等流域。

“有了大数据，不占土地、不建厂房，我们的服务、市场半径可以辐射全球。”李胜说。

大数据在与农业、工业、服务业的融合發展中加速推进产业转型升级。贵州省经信委副主任康克岩说，目前，贵州农村电商网点超过1000家、重点行业数字化研发设计工具普及率近40.5%，还催生了互联网金融、导航服务、智慧物流等一批新型业态。

用数据辅政，权力关进“e围栏”

哪个岗位风险指数最高、哪家企业存在围标串标风险、哪个工地有安全隐患，打开贵阳市住建局“数据铁笼”系统，都可以找到答案。

贵阳市住建局信息中心主任童昕说：“贵阳市在册工地1000多个、在建工地800多个，而全市监管人员150人左右，人均监管面积50万平方米，远高于国家规定的人均监管面积5万平方米的标准。‘数据铁笼具备实时监控功能，工作人员只需下载监控APP，即可在权限范围内实时、全景调看施工情况。”

2015年以来，贵阳市实施“数据铁笼”工程。首先，梳理“三清单两点一流程”，即权力、责任、问题“清单”，公共权力运行流程以及权力寻租点、群众关注点；然后，进入信息化平台，让权力“跑起来”；最后，通过分析权力“跑动”数据构建行为模型，将事后监管变成事前、事中监管。

“目前，‘数据铁笼已在40个市政府组成部门实现全覆盖。”贵阳市纪委研究室主任周开勇说。

在乡村也能“进一张网，办全省事”？作为全国“互联网+政务服务”试点示范省之一，贵州正在加快建设“全省一张网”，提升政府治理能力。

聚数据之力，探发展新道路

群众贫困、生态脆弱、产业结构单一，经济下行压力之下，抓住大数据时代稍纵即逝的机会，2013年起，贵州走上了大数据之路。

贵阳市副市长刘春成说，过去有些产业就像天使与魔鬼的“结合体”，经济数字上是天使，对环境而言却是魔鬼。大数据是生态友好型、环境友好型产业，贵州走大数据之路，探索在弯道取直中守住发展与生态两条“底线”。

“可以用三句话总结贵州大数据发展特点：一是天赐加良机，立足气候凉爽、地质稳定、电力充足等先天优势，抓住了稍纵即逝的窗口期，与世界处在同一起跑线上；二是笨鸟加先飞，虽然‘家底薄，但是敢于先发声，在以‘月为单位变化的大数据行业成了领路人；三是领跑加群跑，政府领跑、企业群跑，大数据生态链逐步形成。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说。

“数据星河”里，贵州创造了多项行业纪录：率先建成全国第一个省级政府数据集聚、共享、开放的“云上贵州”系统平台，率先设立全球第一个大数据交易所，2016年2月，贵州获批建设全国首个大数据综合试验区。

大数据时代已经来临，并将深刻地改变我们的工作和生活，而贵州这片“试验田”又是怎样融入大数据世界呢？

康克岩的答案是：用科技创新和制度创新发展大数据。贵州有一群懂大数据的人，他们每天都在致力于发展大数据。

在贵州大数据“试验田”里，民、政、商共赢格局正在形成。

“欢迎更多投资者、创意者和应用商加盟贵州，在大数据领域开展更高层次、更宽领域、更深程度的互利合作，共同谱写‘云上贵州精彩华章。”贵州省委书记陈敏尔向世界发出了请柬。

（摘自《新华每日电讯》 作者：李 银 王新明）

点 评：

习近平总书记强调：“谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机，赢得优势。”长期以来，贵州是一个欠发达的西部省份，但近年来贵州把握住了创新驱动这个历史机遇，搞大数据产业招商，发展电子信息产业，快速形成了独具特色的大数据产业生态环境和与之配套的政策生态体系，成为大数据产业发展的领头雁，并且以这一产业为带动，促进了当地长远、持续、平衡发展。大数据让贵州找到了最适合自己省情的发展方式，大数据产业改变了贵州的产业结构，改变了贵州的发展模式，改变了贵州的发展速度，让贵州从昔日工业时代的跟随者，变成大数据时代的同行者，甚至领跑者。贵州大数据发展是创新驱动发展战略的成功实践，表明了技术变革对于社会经济发展的重要作用，为其他地区提供了可资借鉴的宝贵经验。

善抓机遇，赢得先机。贵州发展离不开国家发展的大背景。当前中国发展步入新常态，经济面临较严重的困境，正在谋求科技创新、转型升级的新型发展之路。大数据、云计算等新一代互联网技术深刻改变了世界，也让各国站在科技革命的同一起跑线上，善于挖掘者赢，冷漠对待者输。国家看好大數据产业，给予大力支持，而贵州抓住了稍纵即逝的机遇，赢得了发展先机。习近平总书记指出，贵州发展大数据确实有道理。首先，在于其气候凉爽、地质稳定、电力充足等先天优势；其次，更重要的在于贵州作为一个欠发达的西部省份，经济基础薄弱、产业结构单一，与中东部发达省份相比具有试错成本低、发展潜力巨大的比较优势。在大数据时代，贵州的资源劣势变成了后发优势，是一个非常适合探索如何利用高新科技带动经济发展的省份。贵州抓住机遇、乘势而上，获批建设全国首个大数据综合试验区，率先建成全国第一个省级政府数据集聚、共享、开放的“云上贵州”系统平台，率先设立全球第一个大数据交易所，率先创建全国第一个大数据战略重点实验室，率先建立全国第一个全域公共免费WiFi，等等。

政府引导，企业主体。大数据发展离不开政府的统筹、引导作用和企业的主体作用。贵州省政府依托特色优势，坚持高水平建设、高端化发展，围绕大数据分析处理等核心环节和大数据明星企业打造安全、规范的发展与应用环境，建立科学的数据开放规则和机制，建立推动大数据发展与应用的协调机制，充分调动各方积极性，形成政、产、学、研、用联合推进的良好机制，提高全社会对大数据的认识，提升数据资源开放利用的信心。市场在资源配置中起决定性作用，大数据发展应坚持以应用需求为导向，促进“应用、数据、技术”三位一体协同发展。企业作为市场主体和创新主体，应集中攻克大数据关键技术和产品，集聚丰富数据资源，发展数据服务业务。推动技术产品、应用模式、商业模式和体制机制的协同创新，大力推进原始创新和集成创新，形成完整的创新链条，促进产业向创新驱动发展转变。

联动发展，协同共赢。大数据的发展不只是经济的发展，而是政治、生态、民生等方方面面的发展。比如扶贫云，让扶贫工作有了新进展，实现了贫困人口的精准识别、脱贫全过程的可视化；云端监测，让企业发展有了新形式，不占土地、不建厂房，企业服务、市场半径就可以辐射全球；数据铁笼，让政府治理能力得到提升，政府监管更科学、权力可视化、乡村也能“进一张网，办全省事”。此外，贵州充分利用现代化、信息化、大数据手段和“互联网+”作为重要支撑，实现了大数据、大旅游、大生态、大扶贫的联动发展。将大数据与旅游业相结合开发智慧旅游，推动贵州旅游业爆发式增长；将大数据与大生态相结合，提高大数据发展水平，利用大数据更好保护生态环境，改造提升传统产业；将大数据与大扶贫相结合，分析哪些大数据适宜和支撑大扶贫的推进，将贵州的大旅游大数据、大生态大数据进行“加工”转变成“大扶贫的大数据”，实现了“大旅游大数据、大生态大数据、大扶贫大数据”的共享和应用，实现了旅游开发、生态保护、扶贫脱困的协同共进。

制度保障，人才支撑。习近平总书记强调，“科技兴则民族兴，科技强则国家强。”科技创新，是国家发展的大势所趋，也是贵州发展大数据的核心所在。为了促进科技创新和大数据发展，贵州省出台了《大数据发展应用促进条例》，是我国首部专门针对大数据的地方法规，填补了立法空白。此后，贵州又出台了大数据信息基础设施等地方法规，为保障数据安全，打破数据壁垒提供了制度保障。大数据产业蕴含着广泛的应用价值和巨大的市场机会，将推动经济社会深刻变革，但目前这个产业还处于新兴阶段，技术复杂、人才匮乏，因此谁掌握了人才，谁就能占得先机。大数据产业的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些数据进行专业化处理。大数据的挖掘与处理必然无法用人脑来推算、估测，或者用单台的计算机进行处理，必须采用分布式计算架构，依托云计算的分布式处理、分布式数据库、云存储和虚拟化技术。因此，大数据的挖掘和处理必须用到云技术。这些技术已经上升为“集成技术”，因此，传统信息技术和计算机工程专业的人才已不能满足实际需求。贵州通过重金吸引大数据人才，通过技术合作、技术入股、合作经营、成果转化及产业化等多种方式吸引各类人才参与贵州大数据发展。贵州还在高校专业设置和教育模式改革上进行创新，从基础上培养大数据产业所需要的人才。（点评人：苏炜）

（责编 / 吴耀明）