坚持“六个突出”提高巡视质量

刘占波

在十八届中央第九、第十二轮巡视中，中央巡视组针对巡视对象性质多样、巡视要求不断提高、巡视干部轮换较大等实际情况，探索形成了“突出问题导向、紧盯问题不放、深挖问题真相”的工作风格和“全流程规范化”工作模式，在实际工作中突出政治巡视、问题导向、正风肃纪、报告质量、从严要求、统一规范，高质量完成了巡视任务。

一是突出政治巡视。认真贯彻中央巡视方针，以“四个意识”为政治标杆，把坚决维护党中央集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求，不断深化政治巡视。每轮巡视，针对巡视对象分属不同领域的实际，都要组织全体同志认真学习领会习近平总书记对该领域的重要讲话精神、王岐山同志在中央巡视工作动员部署会议上的重要讲话，列明主要精神和具体要求，并以此为标准，聚焦党的领导，重点了解被巡视党组织贯彻习近平总书记重要讲话精神、落实意识形态工作责任制和执行民主集中制情况；聚焦党的建设，重点了解被巡视党组织严肃党内政治生活，加强基层党组织建设和选人用人情况；聚焦全面从严治党，重点了解被巡视党组织履行“两个责任”、落实中央八项规定精神和遵守党的“六项纪律”情况，着力发现并推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。巡视的各个环节，都始终紧盯被巡视党组织领导班子和党员领导干部，突出“关键少数”，查找政治偏差，深入揭示被巡视党组织在政治担当、政治生态、执行政治纪律等方面存在的突出问题，从严从实开展巡视监督，发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，充分发挥了政治“显微镜”、政治“探照灯”和标本兼治的作用。

二是突出问题导向。巡视组领导反复强调，巡视干部必须坚持党性原则，敢于动真碰硬，坚决做到“不能有顾虑、不能心太软、不能把存在的问题查没了”。明确要求，无论问题涉及到谁，都要真查、细查、严查、深查，一追到底，弄清事实真相。巡视进驻前，要求被巡视党组织先进行自查，重点查找当前在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的主要问题，分析原因，提出对策。党委（党组）、纪委（纪检组）、组织和宣传等部门的汇报材料，自查问题所占比例不得低于总篇幅的60%。个别谈话时，谈话对象不谈问题或谈不出问题立即中止谈话，待其准备充分后，再进行谈话。面上谈话结束后，全面汇总通报会上提供的问题线索，个别谈话、来电来信来访和审计报告反映的问题，梳理出数百条问题线索，按照党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”进行归类，建立问题台账、任务台账，责任落实到人，了解完成后逐一销账。调查核实环节，围绕“三大问题”成立3个专项小组，对被巡视党组织党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题进行深入了解。撰写巡视报告时，要求不能拿被巡视党组织自己查摆或者已经处理过的“老问题”说事，指出的问题80%以上必须是巡视组新发现的。

三是突出正风肃纪。每轮巡视都专门组织力量，重点发现、集中突破违反中央八项规定精神问题。组领导要求，不能等靠群众举报，必须主动发现问题，盯住易发生问题的关键领域深入了解，摸清事实、找实证据后，及时移交被巡视党组织。同时要求被巡视党组织要落实全面从严治党主体责任，用好监督执纪“四种形态”，在10日内完成调查工作，提出纪律处分、组织处理意见，有针对性开展正风肃纪工作；对已经处理过，但处理明显偏轻的违反中央八项规定精神问题，要依据《纪律处分条例》重新认定处理；制定的落实中央八项规定精神实施意见，不符合实际的条款要及时修订。第十二轮巡视期间，我组首批移交的42件违反中央八项规定精神问题，给予党内严重警告6人、警告21人、行政降级1人，行政记过3人，行政警告1人，诫勉谈话23人，提醒谈话1人，通报批评16人，同时督促被巡视党组织召开警示教育大会，点名道姓公开通报违纪事实，起到了问责一个、警醒一片的效果。被巡视党组织负责同志反映“首次集中处分这么多领导干部，大家受到极大震撼，进一步绷紧了廉洁自律这根弦”。

四是突出报告质量。始终坚持“巡视报告不是写出来的，而是实打实干出来的”， 形成的每一份巡视报告必须源于事实反映事实，报告中的每一句话都必须要有背景材料支撑，而这些都源于数十或上百个专项小报告的积累。每个小报告必须包括了解到的基本事实、存在的主要问题、政策依据以及相关建议，并提供相应的谈话记录、书证凭证等证明材料。 “用数据说话”是巡视报告的又一鲜明特色。组内财政、审计人员通过查阅大量财务原始凭证，针对重点问题线索进行“狙击式”定点突破，掌握了大量原始材料和真实数据，使被巡视单位心服口服。此外，还结合被巡视单位特点，分析研判倾向性、独特性问题，撰写了大量专题报告。巡视某单位时，通过解剖该单位处理高学历人才违纪问题心存顾虑、担心“一管就跳槽”等现象，揭示出了当前某些領域在“帽子人才”管理方面普遍存在的困境，得到中央巡视工作领导小组领导同志的充分肯定。

五是突出从严要求。组领导反复强调，巡视纪律就是政治纪律，要确保“整出事、不出事”，交出满意答卷。“整出事”就是通过我们的努力，主动查找出被巡视党组织存在的突出问题，圆满完成巡视任务；“不出事”就是不能因为对政策把握不准造成被巡视单位出现突发性事件，组内不能出现违纪问题和不和谐现象。巡视期间，坚持组长负责制和集体讨论相结合，每周一次组务会、两三天一次小组会、适时召开组长会，及时分析研判重大问题，确保政策依据明、问题定性准、数字证据实，反馈后被巡视党组织毫无疑义，照单全收。涉及重点人的问题线索分类，组务会反复讨论，准确定性，严格把关。尤其是对“进一步了解关注类”问题线索，更是从严把握标准和数量，做到实事求是、宁缺毋滥，确保经得起历史和实践检验。坚持思想教育和严明纪律相结合，组领导与每位成员谈心谈话，听意见、鼓干劲，要求我们严守保密纪律，离开驻地房间时，所有涉密文件都要锁入密码柜；严格请示报告制度，遇重大问题必须及时请示汇报，不能自作主张、擅自表态，不能干扰被巡视单位正常工作，不能私自隐瞒、过滤问题线索；带头落实中央八项规定精神，组内从未发生过任何违规违纪问题。

六是突出统一规范。针对许多成员都是第一次参加巡视工作，“一托三”分处多地等实际，在中央巡视工作动员会后，组内从操作层面开展了更微观、更具体的培训，组领导为全体组员讲解如何撰写巡视报告和专题报告、如何处理“四风”问题等内容，联络员向大家介绍巡视谈话注意事项、深入了解工作流程、信访件具体处置办法等。同时，人手一本工作手册、一本制度汇编、一本被巡视单位情况简介和舆情信息、一本每周工作安排。其中，工作手册包括了政治巡视内容及方式方法、财务检查重点、谈话记录注意事项等8个方面，涵盖了驻地巡视期间的重点环节和程序要求，并形成了谈话汇总、深入了解专题小报告等7个模板，确保各项工作有章可循、有据可依。面上谈话期间，将谈话提纲、谈话记录、汇总谈话重点等无缝衔接，要求各谈话小组当天梳理完成谈话记录，印发其他小组共享，每一份谈话记录都要原汁原味、内容翔实，突出生动语言和典型事例，为后续工作打牢基础。驻点期间，各小组通过适宜方式实时沟通，每天编发《信息交流》，让全体成员及时了解各小组工作进展情况，对重点任务提出明确要求，确保各小组工作齐头并进，有条不紊。

（作者单位：自治区党委巡视二组）

责任编辑：康红波