意大利，欧盟崩溃引爆点？

应琛+秦诗雨

如果未来意大利的发展能够迅速走向稳定，并迅速形成一个方案，那么将有利于未来欧盟和欧元区的经济减震回稳。

继英国脱欧公投、特朗普当选美国总统之后，意大利的内政剧变会否引发意大利脱欧，成为2016年内的又一只“黑天鹅”？

豪赌的失利

此次意大利公投，并非如英国一样是脱欧公投，而只是一场修宪公投，由伦齐一手推动。2014年，时年39岁的他当选总理，成为意大利历史上最年轻的总理。

据了解，意大利虽然是议会制国家，同美国一样，分众议院和参议院，但不同的是，意大利的参众两院立法权相同，且所有立法都得经过两院批准才能生效。因党派斗争，经常会出现某些立法法案被两院“踢皮球”，长期通不过的现象。

而最直接的后果就是导致意大利政府的更迭频繁。资料显示，意大利自二战以来总共经历了63届政府，每届政府的平均寿命也就一年多，唯一坐满任期的一届政府是从2001年到2006年的贝卢斯科尼。在2013年的大选中，又有更多的政党成立，使得意大利政党的总数达到169个。

政府更迭频繁令意大利政令不通，经济发展缓慢，转而又加剧了党派斗争，议会动不动就宣布解散政府重新选举，形成了意大利内政体系中的恶性循环。

上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任龙静在接受《新民周刊》采访时表示，意大利现行的政治体制是在二战后建立起来的，主要是为了防止独裁的再次出现，“但是这样的设计也导致了意大利政府更替频繁，使得一轮政府没有做什么事就下台了，两院牵制非常严重。从上世纪80年代开始意大利就试图推动改革，但是始终没有得以成功”。

但近年的经济危机对意大利冲击很大，债务水平高企，失业率居高不下。甚至有媒体认为，意大利已经成为欧洲下一轮危机的引爆点，或将触发整个欧盟的崩溃。在这种情况下，被称为欧洲最具改革精神领导人的伦齐推出了一系列计划，却常遭遇两院的“刁难”。

不过，伦齐和英国前首相卡梅伦一样年轻气盛且自信十足，不惜以自己的政治生涯为筹码来赌上一局。为此，他决定先进行政治体系改革，其核心是限制参议院的权力，保证政府的稳定性。主要措施包括将参议员人数从315人减至100人、立法只须众议院通过即可、限制参议院解散政府的权力等。

实际上，伦齐提出的修宪法案已于今年4月在议会通过，但赞成票数未达到要求的三分之二多数。意大利宪法规定，修宪法案若没有获得议会三分之二的多数票，则必须由全民公投来决定。

“除了全民公投，伦齐没有其他选择。”都灵世界事务研究所（意大利）研究员李安风（Andrea Ghiselli）告诉《新民周刊》记者，“在伦齐看来，宪法改革将使立法过程更顺利，并将有助于提高政府的稳定。”

的确，用伦齐的话来说，这次公投是为“充满希望的意大利未来”而投票，是为了精简臃肿的议会机构、提高效率、确保未来政府执政能力。数字显示，改革公投如获通过，将有助于减少意大利机构的官僚作风，每年为国家节约数亿欧元支出。

在意大利20个大区中，仅有艾米利亚·罗马涅、特伦蒂诺·上阿迪杰和伦齐曾任佛罗伦萨市长的托斯卡纳3个大区赞成票高于反对票。

2016年12月5日，意大利罗马，意大利修宪公投失败，总理伦齐在基吉宫宣布辞职。

“伦齐所认为的充满希望的未来是，改变现在立法机构相互牵制、政府难有作为的状态，推动意大利政治结构走向高效、集中的运作方式，启动意大利的交通等领域的基础设施建设，改善国民生活，以及提高就业，但是现在都落空了。”龙静分析道，这次公投的失败一方面源于民众并不希望意大利现行的两院制民主体制有太大的变化，另一方面则反映出民众对于执政政府近几年的表现不满意的情绪。

龙静认为，“伦奇直接走上集权”的说法比较危言耸听，“他推出的两套方法一个是一院制，另一个是有限的两院制，伦奇希望将立法的权力相对集中在众议院的手中，尽量减少参议院的权力。但是在西方的政治理念里，未必需要高效但是一定要坚持民主，而伦奇希望减少某一方权力的做法必然遭到诟病。”

后政治乱局

有文章认为，伦齐政府下台，意大利就将重现前总理贝卢斯科尼被迫下台后政治动乱的局面。

但从历史经验来看，今后意大利政治走向有几种可能性。“第一，提前大选，但是在‘五星运动党目前比较得势的情况下，执政党未必会采取这种措施;第二，由总统委任总理，形成一个技术官僚型团队，这种情况在过去也出现过，2013年当时的意大利总理蒙蒂就是一位经济学家，由他组建了一个技术官僚型的临时执政团队。”龙静告诉记者，意大利未来的政治走向还需要取决于现在的执政党的决策。

而据美国全国广播公司财经频道11月28日的报道，伦齐在暗示自己一旦因公投失败而辞去总理职务的同时，仍为保留民主党主席的职位留了空间，这也意味着他辞职后，未来也将对意大利政坛仍有巨大影响。

英国《金融时报》也曾分析称，如果意大利宪法公投失败，一种可能的结果是，伦齐接受马塔雷拉的临时过渡总理任命，以有限度的职责，监督重要的选举制度改革，并在2017年上半年展开选举。

“我认为，伦齐还会活跃在意大利政坛上，因为他还很年轻，至于他是否会立刻参与新的大选这还需要他的团队先衡量目前的局势、民众的态度等各种因素后才会做出决定。但是当选的可能性不好说。”龙静表示。

不过在李安风看来，目前能否建立短期技术官僚政府的情况是非常不确定的，“但有这样一个共识，两院制必须做出改变，才能得以前进， 而改变体现在以下三个方面：首先，必须使立法过程更有效率;第二，有必要提高政府的稳定性;第三，必须降低政治体系的成本。这就是宪法改革和选举法之间有密切关系的原因。问题是，不同的政治家有不同的想法来实现这些目的。”

龙静也说，现在的欧洲国家出现了政治领导人年轻化的趋势，然而这些政坛新秀在这些政治上尚不够成熟。“他们可能很快就看到了现行政治的弊端，但是没有看到改革的阻力有多大，于是这些比较年轻的政客没有权衡所有的因素而是贸然地采取了公投的方式，希望一步成功。”龙静进一步解释道，“从另一个角度来看，选择公投的原因也是因为这个重大问题本身存在不同的观点，当政治家无法在政治精英范围内取得多数意见的情况下，他们往往转而选择了公投，这种看似更加民主和直接的决策方式。”

事实上，全民公投是把双刃剑。有学者就指出，发起公投的先决条件是要有十足胜算，否则结果与预期相反，个别政治人物乃至整个国家或社会都可能会承受沉重代价。

“如今公投在某种意义上变成了政客推卸政治领导力的不负责任的行为。因为对于普通百姓而言，由于信息获取渠道的有限或偏颇、民众本身的知识水平的局限等原因，民众对这些重大问题的分析能力往往是建立在不对称的信息或不正确的认知上的，所以民众无法完全认清形势的走向。”龙静比较认同“这种公投会使得国家陷入严重分裂”的观点。

意大利会否脱欧？

如果公投冲击波仅限于意大利自身，倒也还好，欧洲更担忧的是它可能殃及整个欧盟，甚至点燃意大利退欧的导火索。而一旦出现这种情况，其爆炸性甚至大于英国脱欧。

“意大利在欧洲虽然不是一个最为突出的国家，在政治影响力上不及法国，在经济上也不及德国，其他方面也不及最发达、富裕的欧盟国家。但是，它仍旧是欧洲的核心成员国之一。意大利参与了欧洲一体化的进程，对欧洲一体化，对欧盟理念、原则有着基奠作用，有着极为核心的作用。”龙静向记者分析道，意大利政坛的变化很可能会对整个欧洲的思潮和政治形势产生比较大的影响，因此意大利公投对于欧洲的政治影响是非常大的，所以整个欧洲都非常关注。

同时，英国退欧、特朗普当选，全球化倒退，政治上极端势力盛行，民粹风潮在英美法等国际上有影响力的经济体掀起的时刻，人们惊愕地发现，意大利“反建制”势力也在迅速壮大。意大利的“五星运动”党在不到10年的时间里，从一个“运动”组织，成长为意大利最大反对党。以反欧洲一体化、反移民为核心政治理念的民粹主义政党在2016年的地方选举中，再现2013年在议会取得的胜利成果，在罗马、都灵等城市迅速聚集人气。

2016年12月4日，意大利罗马，修宪公投的反对者在基奇宫广场集会庆祝公投遭否决。

西方媒体担心，一旦“五星运动”上台，将不排除意大利也退出欧盟的风险。德国《世界报》4日称，意大利公投失败，民粹主义的“五星运动”以及反移民、反欧盟的“北方联盟”势力可能增长，或掀起新一轮脱欧风潮，并触发欧元区内的破产危机。

“五星运动”的一个主张是就是否留在欧元区举行公投，其领导人格里洛在移民问题上非常赞赏特朗普的态度。“先是英国脱欧，然后特朗普，现在意大利面临政治冲击”，美国美国有线电视新闻网CNN以此为题称，“五星运动”今年初在都灵和罗马赢得市长选举，它对欧元心存怀疑，甚至企图将其置于死地。

观察人士担心，如果格里洛通过提前选举上台，他将就放弃欧元、恢复意大利里拉举行全民公投，甚至步英国后尘退出欧盟。对于一开始就参加欧洲统一试验的意大利而言，退出欧盟将是致命的：欧洲梦将会破灭，边界重新设立，欧洲经济秩序将毁于一旦。

不过也有分析认为，公投失败可能会带来短期的政治动荡，不会出现意大利脱欧这种情况。

龙静也认为，意大利脱欧的可能性比较低。“意大利的经济情况同欧盟的联系是非常紧密的，而且，意大利从欧洲一体化中获得的利益不容小视。”她表示，虽然“五星运动”党在过去的口号中提出了脱欧的理念，但是实际上执政后应该不会采取如此激进的做法，而是会采取一些比较符合实际的举措，“但在今后对待欧盟方面，他们可能会采取不友善、不合作的态度，特别是在难民问题上可能会采取比较强硬的态度。”

同样，龙静还表示，意大利不会像英国一样举行脱欧公投，因为这种做法对于意大利来说损害巨大，而且意大利也无法承担脱欧的成本与后果，“事实上，意大利脱欧的民众基础也不如英国广泛，因为意大利对于欧盟和欧洲一体化总的来说认同度还是比较高的。”

在龙静看来，意大利公投失败与脱欧之间是不可以画等号的，而只是存在着某种可能的连锁反应。至于欧盟对于意大利公投的态度，目前主要还处于观望期。龙静说：“欧盟会密切关注意大利内部政治局势的发展，不仅是欧盟，整个欧洲大陆和世界都会密切关注意大利的发展。如果未来意大利的发展能够迅速走向稳定，并迅速形成一个方案，那么将有利于未来欧盟和欧元区的经济减震回稳。”