“党建+”开启党建富民新模式
许美芳
近年来，杭锦旗坚持把发展壮大嘎查村集体经济作为巩固美丽乡村建设成果、统筹城乡发展的重要途径，作为带动农牧民脱贫致富、全面建成小康社会的重要举措，作为加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要手段，立足地区实际，积极探索“党建+”多元化发展模式，推动村集体经济不断壮大。近日，我们就此采访了旗委书记金广军。
记者：发展集体经济是带领群众增进福祉、实现共同富裕的有效途径，作为鄂尔多斯市贫困人口比例最高、贫困程度最深的地区，请您谈谈杭锦旗在探索发展壮大集体经济方面的基本情况。
金广军：我们最大的特色是以党建工作为统领、统筹各级党组织力量发展村集体经济，全面开启“党建+”村集体经济发展新模式，引导农村牧区基层党组织带领农牧民脱贫致富。
杭锦旗是一个农牧业大旗，土地、水、沙漠等资源丰富，全旗土地面积2825万亩，人均土地206亩，是全国人均土地面积的15倍，有耕地88万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，可利用草牧场2000万亩，在发展嘎查村集体经济方面具有较好的基础。
但是长期以来，由于实行家庭联产承包责任制和农业税费减免政策，以及旗级层面政策支撑、项目倾斜、资金支持等力度不够，一些资源优势没有转化为经济优势，各嘎查村集体经济资源使用和覆盖率很低。比如，2014年，全旗76个嘎查村，63个是集体经济“空白村”。有集体经济的嘎查村也往往是小打小闹，产业规模小，没有龙头企业支撑，有的嘎查村集体经济发展后劲不足，缺乏新的经济增长点，总体上呈现出发展缓慢、停滞不前甚至倒退下降的趋势。
村集体经济薄弱，缺乏可持续收入，使得无钱办事问题突出，村党支部在服务群众、办好事实事方面“力不从心”、“捉襟见肘”，特别是在带领群众增收致富方面“无米下锅”、“无计可施”，村干部在群众心目中的威信不高，一定程度上导致党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。
为从根本上解决这个问题，我们积极探索“党建+”新模式，坚持基层党建与发展集体经济“两手抓两手都要硬”，使二者相辅相成、相互促进。
记者：2016年，全旗76个嘎查村均实现了集体经济“清零”。也就是说，仅用两年时间，杭锦旗就实现了村集体经济从无到有、由弱到强的发展，请问你们主要采取了哪些措施？
金广军：杭锦旗下辖5镇1苏木1管委会76个嘎查村，针对每个嘎查村的实际情况，我们坚持党建引领、城乡统筹、因地制宜、分类指导，多形式、广渠道、全方位发展壮大村集体经济。
一是党建引领，科学规划，吹响村集体经济发展号角。旗委先后制定出台《建立发展村集体经济“五个一”工作机制》《发展嘎查村集体经济实施办法》《开展嘎查村集体经济发展百日攻坚行动》等一系列政策，明确了发展目标任务，建立了工作机制，强化了专项考评。同时，每年召开一次全旗发展嘎查村集体经济推进会，成立了以组织部长为组长，副部长为副组长，旗农牧局、林业局、水务局等相关部门主要负责人为成员的全旗发展嘎查村集体经济协调小组，建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议推动落实。为解决发展村集体经济资金短缺问题，旗委、政府投入资金300万元，作为银行风险抵押保证金，放大6倍后作为集体经济启动专项基金，再由银行以贷款形式投向符合条件、有较好发展项目的嘎查村集体企业和专业合作组织。要求苏木镇党委具体指导嘎查村明确发展目标路径，创新发展模式，全力帮助他们争取发展项目、落实帮扶基金、规范日常运行、完善管理机制，引进培育龙头企业，选树集体经济发展典型嘎查村，有效推动村集体经济发展。另外，旗委将发展嘎查村集体经济列入对部门、苏木镇的实绩考核范畴，加大在党建工作中的考核比重，建立“双向考核”工作机制，重点考核部门和苏木镇在推动嘎查村集体经济中的工作成效。
二是选好头雁，集智聚力，激活村集体经济一池春水。围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”的思路，选优配强嘎查村“两委”班子，特别是支部书记，注重把政治坚定、顾全大局，懂经营、会管理、有威望的人员选派到支部书记岗位上来，带领党员群众谋发展、引项目、筹资金。为进一步转变思想、更新观念，不断提高思想政治素质和经营管理水平，着力增强领导经济工作的能力，特别是增强发展集体经济的本领，将嘎查村党支部书记的培训纳入全旗干部队伍教育培训总体规划，每年举办2期以上嘎查村干部培训班，并通过外出培训、交流学习等多种方式加强教育培训。
三是示范引领，典型带动，充分发挥党员先锋模范作用。一方面，发挥“第一书记”的带动作用。旗委每年选派76名优秀党员担任76个嘎查村“第一书记”，指导制定发展村集体经济计划，明确发展方向、运作模式、发展项目及资金投入，提出需旗级和苏木镇、旗直部门层面解决的发展问题。发展项目确定后，在申报项目、争取资金、引进人才、开拓市场、规范管理等方面给予积极帮助，努力探索出发展村集体经济的新路子。另一方面，發挥村级党员的带头作用，支持村支部书记带头发展集体经济，党员致富能手带头入股村集体经济企业和专业合作组织，引导广大农牧民参与到发展村集体经济中来。
记者：近年来，杭锦旗嘎查村集体经济发展迈出了坚实的步伐，保持了较快的发展态势，请谈谈主要取得了哪些成效？
金广军：我们始终坚持党建引领，不断创新工作机制，采取因地制宜、分类推进的措施，探索出了村办企业、村企合作、发展合作社等发展模式，全旗沿河区、梁外区、沙区、工贸区、城郊区五大区域，依托产业优势形成了集体经济区域化发展格局。
首先，全旗76个嘎查村均有集体经济收入，其中25个嘎查村集体收入达到了5万元以上，45个嘎查村集体收入达到了1万元以上，实现了从无到有的突破、由弱到强的发展。我们还积极培育选树集体经济发展典型嘎查村，充分发挥示范引领作用，以点带面推动村集体经济不断发展壮大。
其次，通过引导农牧民按比例入股村集体企业和专业合作组织，促进了农牧民脱贫致富。村集体经济收益在优先用于集体事务的基础上，一部分用于帮助贫困户解决生产生活中的实际困难和问题，助推脱贫增收，使村集体经济收益真正用在为群众办实事、解难事、做好事上。
第三，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，以党建统领经济社会各项事业发展，特别是实行“党建+”模式推动村集体经济发展，凸显了党建的统领作用，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，夯实了党在农村牧区的执政基础。
记者：杭锦旗在发展村集体经济方面，进行了积极的探索与实践，摸索出了一些好经验好做法，请谈谈您的体会和感受？
金广军：通过这几年的实践，我们对发展村集体经济有了更加深刻的认识：要发展壮大村集体经济，党组织引领是前提，党员作表率是关键，健全完善机制是根本。
杭锦旗村集体经济取得较大发展，得益于旗委的政策支撑、部门的帮扶支持、苏木镇的全面指导、嘎查村的创新突破，得益于全旗各级党组织的核心引领。实践证明，只有各级党组织重视支持集体经济发展，才能整合各方面资源和力量，形成推动集体经济发展的合力。
发展壮大村集体经济，带领农牧民增收致富，关键在党员作表率。凡是村集体经济发展好的嘎查村，都有一个百姓信赖的过硬好支部，都有一批优秀党员冲在前面作表率。因此，要引导党员致富能手、党员专业大户、专业合作组织党组织负责人等入股参与集体经济发展，带动集体增收和农牧民致富，为村集体经济发展注入强劲动力。
规范村集体经济管理运行，健全监督管理机制，是确保村集体经济良性发展的根本保障。在帮助嘎查村发展集体经济的同时，要更加注重后续管理使用，嘎查村“两委”要严格按照“532”工作法的程序步骤，安排和使用集体经济收益，并强化各级监督管理，真正让群众享受发展的成果。
下一步，我们将继续把发展壮大村集体经济作为加强基层组织建设的重要抓手、抓党建促脱贫攻坚的重要举措、全面建成小康杭锦的重要支撑，深入实施“清零递增”行动，推动村集体经济全域化、多元化、科学化发展，力争2017年底集体收入5万元以上的嘎查村占到50%以上，着力培育一批“百万元”“五十万元”和“十万元”以上的集体经济典型嘎查村。