加快蒙东地区融入东北经济区一体化进程

于艳君+包雪英

蒙东地区是指内蒙古东部的呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、锡林郭勒盟五盟市。国务院《东北地区振兴规划》将蒙东地区与辽宁、吉林、黑龙江三省共同划定为东北经济区。党的十八届三中全会提出“全面深化改革”的战略目标，需要全国一盘棋，各个经济区构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加快蒙东地区融入东北经济区一体化进程，对于推动内蒙古经济深度融入全国发展大局有重要意义。

一、东北经济区一体化进程中存在的问题

进入“十二五”以来，随着改革进入深水区，政策扶持效应递减，东北地区发展速度逐渐放缓。随着东北经济区转型升级压力的加剧，老矛盾和新问题交织。一是紧密合作机制尚未建立，经济布局被地区行政区划分隔开来。二是发展不平衡。结构性矛盾和增长方式粗放等老问题没解决，地方政府财政减收与刚性支出增加的矛盾加剧、金融与产业融合缺乏驱动机制、资本市场发育迟缓等问题日益明显。三是发展不协调。产业结构不合理，产能过剩问题在东北地区严重；经济结构不合理，三次产业中第二产业比重大，服务业明显滞后；经济增长方式属于典型的投资拉动型，外向经济比重过低。四是发展不可持续。生态环境脆弱，资源环境问题突出，生态环境保护协调性不够。另外，东北三省偏重本区域利益，蒙东地区虽然积极融入东北经济区，但由于合作空间狭小而进展缓慢。因此，必须找到蒙东地区与东北三省的利益共同点，寻找合作共赢的发展模式，才能突破发展瓶颈，走出困境，从而加快东北经济区一体化进程。

二、蒙东地区融入东北经济区一体化进程的成果与机遇

蒙东地区在融入东北经济区一体化的进程中，已经取得了一些积极的建设性成果。一是从要素合作的角度，重点突出了招商引资。二是从体制机制的角度，确立了定期举行四省区首长联席会议制度，并先后四次召开会议，签署了一系列框架协议。三是互联互通的交通运输体系初步形成。东北三省与蒙东地区的跨界铁路为“五横两纵”；公路有“一纵六横”7条国道相连接，海拉尔、通辽、赤峰等机场已开通至哈尔滨、沈阳、大连、长春等机场的直达航线。四是产业合作务实展开。东北三省在内蒙古实施合作项目343项，涉及煤化工、能源、铁路、钢铁、医药制造、矿产开发、农牧林产业化、绿色食品生产加工等多个领域，既为蒙东地区优势产业发展注入了活力，也为东北三省经济发展和振兴提供了有力支持，提高了东北地区产业整体竞争力。

党的十八届三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这为推动东北经济区一体化进程提供了强大的动力，也为蒙东地区加快融入东北经济区一体化进程提供了重要契机。国家对东北经济区的愿景是，经过10到15年的努力，将东北地区建设成为体制机制较为完善，产业结构比较合理，城乡、区域发展相对协调，资源型城市良性发展，社会和谐，综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022）》采取有针对性的政策措施，努力实现调整改造目标。投资政策方面，中央、地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造。财政政策方面，中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度。融资政策方面，创新融资模式，支持符合条件的整体搬迁企业发行债券，用于企业搬迁改造；支持商业银行在老工业基地设立分支机构等。土地政策方面，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜；地方各级人民政府安排土地整治项目时，优先考虑老工业基地工矿废弃地治理和土地复垦等。东北三省的能源目前比较紧张，而蒙东地区是东北地区重要的能源、原材料接续基地，随着东北三省对蒙东地区能源的依赖程度进一步增强，彼此之间的深度融合必将进一步加快。

三、蒙东地区融入东北经济区一体化进程的对策建议

一是建立新的合作机制。在党的十八届三中全会精神鼓舞下，蒙东地区融入东北经济区一体化发展，要在坚持市场配置资源起决定性作用的基础上，推进重点行业跨所有制、跨区域重组。企业层面上的发展要放开，由市场来调节。政府发挥作用的重点放在公共领域，抓好一体化发展的环境建设。改革行政区官员的政绩考核体系，根据科学发展观的要求，把区域协调指标作为考核官员的一项重要指标进行改革。在经济协调指标下，应该将区域产业重复建设程度、区域企业间的项目合作程度等作为二级指标来衡量官员政绩。

二是构筑互惠多赢的产业合作格局。东北三省应积极在蒙东地区发展资源深加工产业，统筹推进蒙东地区能源外送通道建设，扩大合作规模，增加相互投资。完善市场体系，充分利用沈阳产权交易中心、大连商品交易中心，形成东北统一市场，融入全国和周边国家市场。支持大连、沈阳等中心城市产业有序向蒙东地区转移，共建产业转移示范园区。按照国家新的产业发展要求，以新型工业化为龙头，以信息化、智能化、集成化为突破口，打造统一的特色产业集群。内蒙古“8337”发展思路在着力调整产业结构方面提出传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业“三化”。东北地区发挥各省区优势，集聚东北整体能力，加快培育战略性新兴产业，自主研发一批关键核心技术，共建一批产业创新平台和载体。积极推动地方银行跨省区经营，实现金融领域如投融资、信托、租赁、信用体系担保等高端合作；建设区域产权交易市场互联互通；搭建统一的社会信用体系平台，为产业结构调整升级和合作布局提供保障。

三是充分利用东北地区的口岸，构建大东北运输物流网络，发展外向型经济。统筹考虑铁路、公路、航空、水运、管道、口岸以及电力通道的有机衔接，统一规划出海通道、入关通道、运煤通道和国际通道，同步规划、同步实施。东北经济区的“5+3”模式，就是要共同打造面向东北亚开放的重要门户和枢纽。四省区要站在国家“向北开放”的全局高度，加强协调互动，互补互通。

四是建立东北统一的粮食安全网。2014年，中央经济工作会议把切实保障国家粮食安全确定为经济工作的首要任务。“把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针”。国家粮食生产实现前所未有的“十连增”，而城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于“紧平衡”状态。同时，东北地区虽是我国粮食主产区，为我国的粮食安全作出巨大贡献，但是也遇到了产业效益低、黑土地地力衰减等现实问题。蒙东地区融入东北经济区，粮食的生产、加工及粮食安全肯定是题中应有之义。东北经济区要想加快农业现代化的一体化进程，就必须构筑东北统一的粮食安全网。

五是建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，构筑东北生态安全屏障。党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。” 为此，要研究编制东北地区生态和环境保护专项规划，统一规划，综合治理，统筹实施。加快建立区域生态建设管理和协调机制，密切区域间联系，建立健全信息共享、资讯互通系统，划定东北地区生态安全红线。

六是以物流、金融、旅游为突破口，打造统一的现代服务业。中央城镇化工作会议布局我国“两横三纵”的城市化战略格局，要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。推进以人为核心的城镇化，必然要大力发展现代服务业。东北经济区现代服务业要以现代物流、现代金融和旅游业为重点，开展全方位融通合作。

七是加强文化建设，为东北经济区一体化提供智力支持。从历史渊源看，内蒙古东部盟市（除锡盟外）从1969—1979年曾分别划归东北三省管辖10年；三省一区（即黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古）还曾在原国家计委的主持下就生产力布局、产业对接、分工协作等进行过多年的合作研究和一体化运作。更为难得的是，蒙东地区与东北三省有着共同的东北文化滋养和打不破的“东北腔”。这为蒙东地区融入东北经济区一体化奠定了良好的人文基础。党的十八届三中全会《决定》提出，“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”。蒙东地区与东北文化资源在交流中合作，在合作中发展，在发展中共赢，形成有机统一的东北文化大市场。四省区要创造宽松的创业氛围和人文环境，吸引各路人才创业，建设全新的大东北。

（作者单位：通辽市委党校）

责任编辑：刘 佳