重塑“水战略”需要新思路

胡振宇

治水理政是经国大略，我国新时期的水安全战略既是应对水安全问题的当下策略，又是着眼长远的方向指引。

我国水资源安全问题突出表现在三个方面：一是水资源总量不足，全国年用水总量超过6000亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米，600多座城市中有400多座缺水，其中130多座严重缺水。二是用水方式粗放，仅城市管道漏失即相当于一年漏掉一个太湖，农村灌溉系数低（0.6左右），河水超用、地下水超采，大大超出水体自我更新能力；三是水污染严重，从河流支流到干流、从地表到地下、从城市到农村、从陆地到海洋的水污染趋势仍未得到遏制。地下水污染呈现由点向面、由浅层向深层、由城市向周边蔓延态势。此外，还有防洪安全及跨境河流开发管理等问题。

面对如此严峻的局面，我们需要重新审视关于水资源的认识、策略和规划，在更新观念的基础上，修订我国的水安全战略。适应新形势的水安全战略，应包括五个方面：一是节水优先。发挥水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的引导和约束作用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建设节水型社会。二是空间均衡。在建设全局性、战略性节水供水工程（重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等）的同时，防止由于人工干预水体造成地区间新的水资源失衡。三是系统治理。坚持源头控制、防治結合、系统治理，认真落实《水污染防治行动计划》，强化水功能区管理，规范涉水领域各类开发、利用、保护行为，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。在水生态保护方面，强化河湖生态空间用途管制，构建江河湖库水系连通体系。四是两手发力。在实行最严格水资源管理制度、健全水生态文明制度体系的同时，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用。五是统筹协调。加强跨界水资源开发和管理领域的国际合作。

中国是贫水国，人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的1/4，工业化、城市化的推进使供水缺口呈扩大趋势，要完成“两个一百年”的奋斗目标，就必须构建强大的水安全支撑体系。

基于以上认识，本期论题一组文章分别从流域、区域和城市视角，对国家水安全问题及策略进行探讨，呼吁关注水安全，构建水安全战略。《京津冀：如何走出水困局》提出，建设中国水安全枢纽，以30～50年为期，修复国家水生态体系；《三峡库区水环境安全及管理策略》提出了推进库区全流域生态环境管理机制改革等应对策略；《特大城市水安全保障体系构建》从用水、供水、水网、防汛、管理等方面，提出了保障体系构想；《水污染治理政策工具的优化选择》研究了公共实践领域的政策工具选择和优化方法；《广东水安全问题与对策》建议实施保障水安全五大对策。期望这些研究能为读者提供有益的参考。

﹝作者系综合开发研究院（中国 . 深圳）可持续发展与海洋经济研究所所长﹞