以产业转型升级推动县域经济发展

马越

近年来，科左中旗紧紧围绕自治区“8337”发展思路，按照“开放转型，富民强旗”总体部署，加快转变发展方式，促进产业转型升级，有力推动了全旗经济在新常态下持续健康发展。

培育优势产业  助力转型升级

转型发展需要增量调整、投资拉动和科技提升“三管齐下”。科左中旗把招商引资和产业承接作为“头号工程”和“一把手工程”来抓，2014年初，研究制定了《关于进一步扩大开放加快发展的实施意见》，由一把手亲自挂帅，深入东北、京津冀和长三角等产业转移重点地区，针对绿色农畜林、新能源、化工、装备制造等旗内四大产业集群开展上门招商、点对点精准招商，主动承接长春、河北等地汽车零部件产业转移，发展以汽车配件为主的装备制造产业;抓住清洁能源市场需求趋旺、群众对食品安全要求提高等机遇，积极承接并做大做强清洁能源和绿色有机农畜产品加工业;以延伸玉米深加工产业链、提质增效为主攻方向，加快推进高端项目建设，做好承接产业转移大文章。

力争实施一批传统产业调整延伸、转型升级、增量提质项目，新上一批新兴产业发展项目。大力培育清洁能源、绿色有机农畜产品加工、新型化工、先进装备制造“四大产业”集群，增强工业经济发展后劲。截至目前，共签约项目26个，其中投资亿元以上项目16个，合同引资额实现139.77亿元，到位资金62.5亿元。内蒙古科迈化工新材料产业园项目、中节能有机废弃物综合利用项目等投资20亿元以上，辽宁中宝玉米全产业循环经济示范园、欣盛10万千瓦光伏发电项目等投资10亿元以上，一大批科技含量高、成长性好、市场前景好、规模和档次一流的项目陆续成功落地，拉动了工业经济转型升级。

科左中旗与自治区浦发银行建立“助保贷”业务合作关系，当地财政注资500万元，放大7倍后，为牧谷养道、惠群肥业等企业落实贷款3500万元;当地政府出资100万元成立中小企业发展基金，放大3倍后向小微企业发放贷款;协调通辽市汇鑫担保公司，为龙腾肥业等企业落实担保贷款1900万元，有效缓解了中小民营企业融资难问题。去年前3个季度，全旗金融机构各项贷款金额达33.8亿元，同比增长31.2%。

科左中旗还积极鼓励现有企业通过自主研发和与知名企业合作实现提档升级。天润蓖麻、科迈化工、牧谷养道、紫瞳生物等企业研发中心正在认证，一些企业与北京化工大学、天津大学等联合组建研发中心，有的研发项目达到世界先进水平。

全旗经济综合实力实现新提升，2014年前3个季度，全旗地区生产总值实现106.5亿元，2014年实施投资500万元以上工业项目30个，突出抓好10个10亿元以上项目和10个5亿元以上项目，完成工业固定资产投资80亿元，增长14%，规模以上工业增加值69亿元，增长15%。

体制机制创新  提供持续发展动力

2014年以来，全旗清理精简行政审批事项，坚持“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”。通过取消、调整、合并，将行政审批事项精简到168项，其中行政许可64项、非行政许可审批22项、政务服务82项。同时，形成旗级行政审批事项目录，做到对行政审批事项实行动态管理，将能够公开的行政审批信息向申请人和社会公开，实行阳光操作，成立了旗级政务服务中心，全面推行“一条龙服务”“一站式办理”，为群众提供更便捷的服务。按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，工商部门实行了先照后证和认缴登记制，前置审批除国家法律规定之外，逐步减免，放宽了工商登记的其他条件，进一步为市场“减负松绑”，激发了社会创业兴业活力。去年1月至9月，全旗新发展各类民营经济主体达17922户，同比增长24.32 %;注册资本达 61.8亿元，同比增长30.1 %。

构建现代农牧业经营体系  推动农牧业深度转型

以深化农村牧区体制改革为重点，不断创新农牧业生产经营方式和经营体系，全力打造生态节水、建设型畜牧业、绿色农产品标准化生产、创新农牧业经营体制、生态保护建设、美丽和谐乡村等6个示范区，构建现代农牧业新格局。

一是以现代农业综合改革示范区建设为重点，进一步优化农牧业结构。示范区重点实施了“六个一百”工程，即20万亩集中连片膜下滴灌精品工程;科尔沁牛业产业园、成峰牲畜交易市场扩建项目建设，力争牲畜年交易达到100万头，黄牛存栏达31.5万头;全力实施1万亩王府驿站二期精品工程，完成造林4万亩，抓好珠日河牧场50万亩优质牧草基地建设，重点打造5万亩紫花苜蓿基地;高标准打造5个新农村新牧区示范村，将浩日彦艾勒嘎查建设成自治区一流的新农村;抓好孝庄园旅游区、哈民遗址、珠日河疏林草原为主体的旅游重点项目建设。

二是积极推进规模化经营。鼓励农牧民土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，促进土地规模化、专业化、集约化经营，为现代化农牧业发展奠定基础。成立了全市首家土地流转中心---舍伯吐土地流转服务中心，建有服务大厅、档案室和电子信息服务平台。研发了科左中旗农村牧区土地流转信息系统，设立了土地流转信息网，实现了旗、乡、村三级土地流转网络化管理。服务中心统一规范管理示范区内7个苏木镇场、166个嘎查村、17个分牧场的土地流转服务工作。截至目前，示范区流转土地面积33万亩，引进农牧业龙头企业3家、农民专业合作社3家，有效探索了城乡一体化和土地规模流转模式，从而做到全程机械化，最大限度运用高新技术，做到资源综合利用、循环发展，实现一二三产业联动，提升了农牧业发展层次和质量效益。

三是大力发展农村合作经济组织。依托龙头企业和种养大户，大力发展农村合作经济组织，新成立种植、养殖合作社60个，探索符合农村牧区实际的专业合作经济组织运行机制，不断提高农牧民的组织化程度和合作紧密度，力争实现农牧业产业化经营，提高农牧业精深加工层次、产品附加值和综合效益，并引导农牧民与科尔沁牛业、丰润牧业、康为斯等龙头企业建立合作组织，进一步提升抵御风险能力，确保农牧民多层次、多渠道、可持续受益。

四是加快标准化体系建设。依托当地农牧业资源优势，大力培育绿色有机、安全优质农牧业品牌，形成安全、优质、高效的支撑体系，提高附加值、品牌知名度和综合经济效益。围绕科尔沁牛业、丰润牧业、牧谷养道等龙头企业，全力打造优质玉米、优质肉牛绿色有机品牌，并逐步建立全程监控、质量可追溯及市场监管机制，确保群众食品安全。

（作者单位：科左中旗委宣传部）

（责任编辑/周居霞）